Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Могилів-Подільської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 грудня 2022 року №60/1), тендерну пропозиції ТОВ «Деражня-Агро», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 грудня 2022 року №60/9, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за державні кошти від 28 грудня 2022 року №11, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 03 квітня 2023 року №1 та пояснення від 07 та 12 червня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Деражня-Агро», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження, зокрема тендерної пропозиції відповідно до Додатку №5. Поряд з цим, у пункті «Примітка» Додатку №5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, зокрема якщо учасник не являється платником податку на додану вартість або звільнений від податків, у складі своєї пропозиції він надає всі відповідні документи.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Деражня-Агро» надано тендерну пропозицію відповідно форми Додатку №5 з ціновою пропозицією «без ПДВ». Однак, відповідних документів, що учасник не являється платником податку на додану вартість або звільнений від податків не надано, чим порушено вимоги Додатку №5 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі невідповідності вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Деражня-Агро», а визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю за державні кошти від 28 грудня 2022 року №11 на суму 2 075 970,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Замовник повідомляє, що усунув порушення, розірвавши Договір №11 від 28.12.2023 року.
Запити й пояснення
02.06.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі свинини, яловичини, телятини, філе курячого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером (UA-2022-12-09-002256-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2023 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15110000 -2 М'ясо (Свинина, яловичина, телятина, філе куряче), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-09-002256-a) надає пояснення згідно поставленого питання.
Предметом вищезазначеної закупівлі є Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15110000 -2 М'ясо (Свинина, яловичина, телятина, філе куряче) в обсязі 3822кг свинини, 468кг яловичини, 1352кг телятини та 6240кг філе курячого, чим забезпечується робота їдалень закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що затверджена Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 (зі змінами) в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, а також Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 № 548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів».
Для визначення очікуваної вартості щодо закупівлі свинини, яловичини, телятини, філе курячого був проведений маркетинг ринку шляхом порівняння пропозицій потенційних постачальників та з врахуванням останніх цін, визначених в договорі про постачання м'яса. Визначення потреби в закупівлі товару (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу його фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням норм харчування для забезпечення належного харчування у закладах дошкільної та загальної середньої освіти. Розрахунок очікуваної вартості був проведений наступним чином:
Свинина у відрубах без кісток охолоджена та заморожена - 3822кг * 170,00 = 649740,00 грн.
Яловичина (бичок) 1-ї категорії без кісток охолоджена та заморожена - 468кг * 205,00 = 95940,00 грн.
Телятина 1-ї категорії без кісток охолоджена та заморожена - 1352кг * 209,00 = 282568,00 грн.
Філе куряче охолоджене - 6240кг * 168,00 = 1048320,00 грн.
Ціна очікуваної вартості закупівлі становить 2076568,00 грн. з ПДВ.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
07.06.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі свинини, яловичини, телятини, філе курячого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером (UA-2022-12-09-002256-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином учасником ТОВ «Деражня-Агро», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- копії експертного висновку, що підтверджує відсутність у телятині, зокрема гормону, що виданий не раніше 2021 року (Додаток 3 тендерної документації);
- копії або сканкопії декларації виробника або посвідчення про якість, виданого на свинину 1 категорії (пункт 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- відповідних документів якщо учасник не являється платником податку на додану вартість або звільнений від податків (Додаток 5 тендерної документації);
- відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель як переможець процедури закупівлі (пункт 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації)?
2. Якими документами підтверджено коливання ціни м’яса свинини на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю за державні кошти від 28 грудня 2022 року №11 (далі – Договір) додатковою угодою від 03 квітня 2023 року №1 в частині збільшення ціни? На який відсоток збільшилася ціна м’яса свинини на ринку на дату укладання додаткової угоди у порівнянні із датою укладання Договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15110000 -2 М'ясо (Свинина, яловичина, телятина, філе куряче), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-09-002256-a) надає пояснення згідно поставлених питань.
Щодо запитання № 1
ТОВ «Деражня-Агро» було виконано вимогу щодо відсутності у телятині, зокрема гормону, що виданий не раніше 2021 року, оскільки тестостерон – це один із різновидів гормону. Дана інформація міститься на другій сторінці файлу «Протокол (Експертний висновок) (ГМО та нітрозаміна).pdf»
Учасником було надано сканкопію Декларації виробника, де вказано «Свинина у відрубах б/к охолоджена та заморож.», а тому вважається, що в цей перелік входить свинина 1 категорії. Тим більше, ТОВ «Деражня-Агро» завантажили Лист погодження із технічним завданням (файл «Документи пропозиції. Pdf», де вказано, що їхня продукція відповідає усім заявленим характеристикам, а саме свинина буде 1 категорії.
Конкретний документ, що підтверджує звільнення Учасника від сплати ПДВ, не вимагався, тому рішення щодо усунення невідповідностей не приймалося. Інформація взята з наявних документів, до прикладу, - договорів.
Документ, який надано Учасником, що підтверджує право підписання договору про закупівлю, - «Витяг з ЄДР (05.11.2021).pdf», що міститься в заархівованому файлі «Довідки переможця.zip». В тендерній документації не було вказано, які саме документи повинен надати переможець: чи це довідка в довільній формі, чи Витяг з ЄДРПОУ, чи інший документ. Договір підписано директором ТОВ «Деражня-Агро» - Марковським Олегом Валентиновичем.
Щодо запитання № 2
ТОВ «Деражня-Агро» підтвердило коливання ціни Експертним Висновком № Ц-7 від 10.03.2023 року, що виданий Хмельницькою Торгово-Промисловою Палатою, що підкріплена до файлу «ДУ №1 М’ясо ТОВ Деражня-Агро.pdf». Додатковою угодою ціна на свинину збільшилася на 7% (187,25/175,00)*100 – 100 = 7%, в той час як ринкова ціна збільшилася на 12,1% (185,00/165,00)*100 – 100 = 12,1%.