Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та йог оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницяоблводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20 березня 2023 року №266), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СДС-Інвест», вимогу про усунення невідповідностей до 11:56 год. 05 квітня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11 квітня 2023 року №238 та пояснення від 14 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Розглянувши Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 14.06.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі “Молоко ультрапастеризоване” за результатами моніторингу закупівлі: “Молоко ультрапастеризоване” (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-008376-a) оприлюднену через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, виконуючи Закон України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та Закон України «Про публічні закупівлі», КП “Вінницяоблводоканал” повідомляє, що замовником виконано рішення викладене у висновку Держаудитслужби та вжито всіх необхідних та належних заходів спрямованих на усунення наслідків виявленого порушення та недопущення в подальшому порушень вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, які відображені у висновку Держаудитслужби. КП “Вінницяоблводоканал” проведено роз'яснювальну роботу та навчання з посадовими особами та працівниками підприємства відповідальними за реалізацію положень Закону України “Про публічні закупівлі”.
Запити й пояснення
09.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі молока ультрапастеризованого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-20-008376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «СДС-Інвест», якого обрано переможцем, виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації, в частині дотримання вимог технічного завдання на молоко питне ультрапастеризоване, яке повинно відповідати ДСТУ 2661:2010, оскільки даним учасником у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Серт.,деклар.,експ.висн.виробник», який містить інформацію, що молоко питне ультрапастеризоване відповідає ТУ У 15.5-19492247-025:2004?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби за предметом закупівлі,- UA-2023-03-20-008376-a “Молоко ультрапастеризоване”
Розглянувши Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 09.06.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі “Молоко ультрапастеризоване” (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-008376-a), виконуючи Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення:
1. 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КП “Вінницяоблводоканал” не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а є комунальним підприємством, управління яким здійснює Вінницька обласна Рада, тому вищевказані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» не поширюються на наше підприємство. Звертаємо увагу, що закупівля “Молоко ультрапастеризоване” проводилася за рахунок власних коштів підприємства, а не за рахунок коштів бюджету.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначалися замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” і відповідно до потреб Замовника та враховуючи досвід попередніх закупівель аналогічного предмету закупівлі.
Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі по предмету “Молоко ультрапастеризоване”, КП “Вінницяоблводоканал” керувалося основними засадами та принципами, визначеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Зокрема принципами методики порівняння ринкових цін на основі аналізу отриманих цінових пропозицій від надавачів послуг. Звертаємо Вашу увагу, що методика має рекомендаційний характер.
2. ТОВ “СДС-Інвест”, як учасник закупівлі “Молоко ультрапастеризоване” (код ДК 021:2015:15510000-6 “Молоко та вершки”) в повному обсязі виконав вимоги тендерної документації, зокрема Додатку № 2 Технічне завдання.
Замовником в Тендерній документації, крім іншого, встановлено, що продукція (молоко) має транспортуватися у спеціалізованому транспорті з холодильним обладнанням з відповідною температурою згідно зі стандартами. Товар не повинен містити генетично модифікованих організмів (ГМО). Оцінка якості продукції має відбуватися відповідно до ДСТУ 2661:2010. Замовник не вимагав від учасників закупівлі надання документального підтвердження вказаної інформації, лише в п. 9 Розділі 4 “Інша інформація, яка надається учасником” Додатку 1 Тендерної документації було вказано, що учасник має надати Довідку на фірмовому бланку за підписом керівника, скріплену печаткою про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2. Вказану вимогу учасник в повному обсязі виконав, в тому числі стосовно гарантування відповідності товару ДСТУ 2661:2010. Так в складі тендерної документації Учасником надано Лист погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками № 371т від 29.03.2023 року (Додаток 1), в якому учасник гарантує, що запропонований товар відповідає вимогам зазначеним в Додатку 2 тендерної документації, що продукція буде транспортуватися у спеціалізованому транспорті з холодильним обладнанням з відповідною температурою згідно зі стандартами. Товар не буде містити генетично модифікованих організмів (ГМО). Оцінка якості продукції буде відбуватися відповідно до ДСТУ 2661:2010.
В листі також зазначено, що молоко виготовляється згідно ТУ У 15.5-19492247-025:2004 “Молоко ультрапастерезоване”. Гарантується, що товар є безпечним, придатним до споживання, відповідає діючим в Україні державним стандартам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ).
Також в п. 2 Додатку № 2 до Тендерної документації вказано, що для підтвердження відповідності товару вимогам технічної специфікації учасник має має надати документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару (копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікати відповідності та/або сертифікати якості на предмет закупівлі та/або декларація виробника та/або посвідчення якості на предмет закупівлі). Тобто учасник на власний розсуд міг завантажити або один з перелічених документів або всі документи. На виконання вказаної вимоги учасником були завантажені Сертифікати відповідності ISO 22000:2018, ISO9001:2015, Експертний висновок та Декларацію виробника в якому зазначено, що продукція відповідає ТУ У 15.5-19492247-025:2004. Вимога, щоб у вказаних документах було обов'язкове посилання на ДСТУ, в тендерній документації відсутня.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до законодавства, Вимоги заявлені в ТУУ, не можуть суперечити вимогам ДСТУ. Вимоги ТУ покращують вимоги державних стандартів. На ТУУ попередньо отримується висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, ТУУ проходять перевірку на відповідність чинному законодавству.
Отже, відповідно до вищевикладеного, ТОВ “СДС-Інвест” в повному обсязі виконало вимоги тендерної документації, зокрема Додатку № 2 “Технічне завдання”, тому у КП “Вінницяоблводоканал” були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ “СДС-Інвест” згідно п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Додатки:
1. Лист погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками № 371т від 29.03.2023 року