Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька міська клінічна лікарня №1» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15 квітня 2023 року, відповідь Замовника від 17 квітня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Онисько Віта Богданівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24 квітня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару за кошти Національної служби здоров'я України від 08 травня 2023 року №2/41-Т (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 травня 2023 року та пояснення від 12 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в підпункті 1.1. таблиці пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку у довільній формі, за підписом керівника, скріплену печаткою учасника, з зазначенням аналогічних договорів (не менше одного), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із копіями виконаних (частково виконаних) договорів, зазначених в довідці, та підтвердних документів про їх виконання (накладні).
У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутність хоча б однієї інформації у довідках довільної форми, яка передбачена вище в табличці, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасником ФОП «Онисько Віта Богданівна» подано у складі тендерної пропозиції довідку «Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору», у якій відсутня інформація щодо суми аналогічного договору від 03 березня 2022 року №02-03-22-8, чим порушено вимогу підпункту 1.1. таблиці пункту 1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Онисько Віта Богданівна» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 127 710,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
На виконання Рішення Державної аудиторської служби №UA-M-2023-05-30-0000118 про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-04-14-007189-a «Олія соняшникова (Код ДК 021:2015-15420000-8 Рафіновані олії та жири)» Замовник зобов’язаний здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, який було укладено за результатами згаданої процедури закупівлі та протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Так, Замовником, 16.06.2023 засобами електронної пошти направлено додаткову угоду на розірвання Договору про закупівлю № 2/41-Т від 08.05.2023 року, укладеного з ФОП Онисько В.Б. з письмовим зверненням щодо необхідності припинити договірні стосунки на виконання рішення моніторингу. Одночасно в телефонному режимі уповноважена особа попросила Постачальника піти на зустріч і розірвати договір та нажаль згоду не було отримано.
19 та 20 червня вдруге і втретє в телефонному режимі уповноважена особа просила піти на зустріч і розірвати договір, після чого юрисконсульт КНП «Вінницька міська клінічна лікарня» спілкувався і з Постачальником і з його адвокатом та у відповідь було отримано пропозицію розірвати вищезгаданий договір шляхом подання позову до суду.
Додатково проаналізувавши обставини та враховуючи п.11.6 та 11.7 Договору про закупівлю № 2/41-Т від 08.05.2023 року Замовником прийнято рішення про розірвання вказаного договору в односторонньому порядку про що складено відповідний лист, який направлено Постачальнику 21.06.2023 засобами електронної пошти та цінним листом через Укрпошту.
Запити й пояснення
09.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі олії соняшникової (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-007189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП «Онисько Віта Богданівна», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації пункту 1 додатку 1 тендерної документації, в частині надання довідки у довільній формі, за підписом керівника, скріпленою печаткою учасника, з зазначенням аналогічних договорів (не менше одного), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із копіями виконаних (частково виконаних) договорів, зазначених в довідці, та підтвердних документів про їх виконання (накладні)? Оскільки, в наданій в складі тендерної пропозиції довідці «Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» відсутня інформація про суму зазначеного договору від 03 березня 2022 року №02-03-22-8.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо проведеної закупівлі за предметом: Олія соняшникова (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 15420000-8-Рафіновані олії та жири)
ПОЯСНЕННЯ
щодо проведеної закупівлі за предметом:
Олія соняшникова (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 15420000-8-Рафіновані олії та жири)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Олія соняшникова (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 15420000-8 – Рафіновані олії та жири)» та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаю відповідь (пояснення) на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
По першому питанню пояснюю, що для проведення закупівлі було розроблено вимоги щодо технічних і якісних характеристик до предмету закупівлі на підставі та з урахуванням вимог ДСТУ 4492:2017 «Олія соняшникова. Технічні умови».
Очікувану вартість закупівлі обраховано шляхом вивчення цін на такий продукт в PROZORRO MARKET, а також шляхом вивчення закупівель, які відбулись за результатами відкритих торгів (з особливостями) на дату проведення закупівлі Замовником та шляхом телефонних консультацій з потенційними учасниками.
По другому питанню запиту пояснюю, що неточність допущена учасником в довідці, складеній в довільній формі на виконання вимог додатку 1 до тендерної документації щодо не зазначенням в ній суми аналогічного договору віднесено замовником до несуттєвих/формальних помилок, яка не призводять до факту не підтвердження виконання аналогічного договору. Крім того, при вивченні копії надано на підтвердження аналогічного договору та доказів його виконання враховано, що договір виконано повністю, а тому і сумнівів щодо його виконання (повністю чи частково) не було.