Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 грудня 2022 року №62/1), тендерну пропозицію ПП «ТД «Солодкий світ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 грудня 2022 року №63/7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 грудня 2022 року №13 (далі – Договір) та пояснення від 14 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «ТД «Солодкий світ», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження завіреної копії (або сканкопії) акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, складений у 2022 році.
Крім того, тендерною документацією визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТД «Солодкий світ» відсутня копія (або сканкопія) акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, складений у 2022 році, а також довідка, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), щодо не подання такого документа, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Окрім цього, у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником копії або сканкопії договору на проведення дезінфекційних робіт/послуг разом з актом (актами) надання таких послуг, який підтверджує періодичність проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту, за 2022 рік.
На виконання вищевказаної вимоги учасником ПП «ТД «Солодкий світ» надано договори про надання послуг дератизації, дезінсекції та дезінфекції від 04 січня 2022 року за №111/22 та від 07 лютого 2022 року за №124/22.
При цьому, акт (акти) надання таких послуг, який підтверджує періодичність проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту, за 2022 рік відсутні у складі тендерної пропозиції вказаного учасника, чим порушено вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТД «Солодкий світ», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 691920,0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Повідомляємо, що Договір №13 від 28.12.2022 року розірвано.
Запити й пояснення
09.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі круп та борошна (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-14-015738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Зазначте, нормативно-правові акти, якими керувалось Управління освіти Могилів-Подільської міської ради під час встановлення у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги щодо надання учасниками торгів завіреної копії (або сканкопії) акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, складеного у 2022 році?
3. Яким чином учасником ПП «ТД «Солодкий світ», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації:
- підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 тендерної документації, в частині надання акту (актів) щодо надання послуг, який підтверджує періодичність проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту, за 2022 рік;
- пункту 2 додатку 1 тендерної документації, в частині надання копії документу(ів), що підтверджують виконання аналогічного договору від 15.02.2021 року №46 на суму 435720,0 грн?
Оскільки, надані в складі тендерної пропозиції копії видаткових накладних від 30.09.2021 року №РН-0036682, №РН-0036665, від 26.10.2021 року №РН-0040793, від 30.11.2021 року №РН-0047947, №РН-0047949 не підтверджують виконання аналогічного договору від 15.02.2021 року №46 в повному обсязі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (Крупи та борошно), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-14-015738-a) надає пояснення згідно поставлених питань.
Щодо запитання № 1
Предметом вищезазначеної закупівлі є Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (Крупи та борошно) Крупа перлова першого ґатунку в обсязі 470кг, Крупа пшенична «Артек» 1150кг, Крупа ячна першого ґатунку 950кг, Крупа кукурудзяна першого ґатунку 1500кг, Крупа гречана першого ґатунку 2500кг, Крупа пшоняна першого ґатунку 1100кг, Пластівці вівсяні першого ґатунку 450кг, Рис оброблений першого ґатунку 2100кг, Булгур першого ґатунку 650кг, Кускус 350кг, Борошно пшеничне вищого ґатунку 5700кг, Борошно цільнозернове вищого ґатунку 50кг, Борошно кукурудзяне вищого ґатунку 50кг, Борошно безглютенове (нутове та/або рисове та/або гречане) 50кг, чим забезпечується робота їдалень закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що затверджена Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 (зі змінами) в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, а також Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 № 548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів».
Для визначення очікуваної вартості щодо закупівлі олії був проведений маркетинг ринку шляхом порівняння пропозицій потенційних постачальників та з врахуванням останніх цін, визначених в договорі про постачання олії. Визначення потреби в закупівлі товару (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу його фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням норм харчування для забезпечення належного харчування у закладах дошкільної та загальної середньої освіти. Розрахунок очікуваної вартості був проведений наступним чином:
Крупа перлова першого ґатунку г - 470кг * 19,00 = 8930,00 грн.
Крупа пшенична «Артек» - 1150кг * 45,00 = 51750,00 грн.
Крупа ячна першого ґатунку - 950кг * 19,00 = 18050,00 грн.
Крупа кукурудзяна першого ґатунку - 1500кг * 18,00 = 27000,00 грн.
Крупа гречана першого ґатунку - 2500кг * 77,00 = 192500,00 грн.
Крупа пшоняна першого ґатунку - 1100кг * 30,00 = 33000,00 грн.
Пластівці вівсяні першого ґатунку - 450кг * 35,00 = 15750,00 грн.
Рис оброблений першого ґатунку - 2100кг * 69,00 = 144900,00 грн.
Булгур першого ґатунку - 650кг * 72,80 = 47320,00 грн.
Кускус - 350кг * 95,20 = 33320,00 грн.
Борошно пшеничне вищого ґатунку - 5700кг * 23,05 = 131385,00 грн.
Борошно цільнозернове вищого ґатунку - 50кг * 56,00 = 2800,00 грн.
Борошно кукурудзяне вищого ґатунку - 50кг * 36,00 = 1800,00 грн.
Борошно безглютенове (нутове та/або рисове та/або гречане) - 50кг * 94,50 = 4725,00
Ціна очікуваної вартості закупівлі становить 713230,00 грн. з ПДВ.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
Щодо запитання № 2
Дані вимоги було встановлено, виходячи із вимог минулорічної тендерної документації. Уповноважена особа не знала, що акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, більше не надається, а на його заміну видають Акт, складений за результатами планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти. Також жоден з потенційних учасників не висунув вимогу про внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Щодо запитання № 3
Дійсно, в складі тендерної пропозиції ПП "ТД "Солодкий світ" відсутній акт (акти) щодо надання послуг, який підтверджує періодичність проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту, за 2022 рік.
В пункті 2 додатку 1 тендерної документації, в частині надання копії документу(ів), що підтверджують виконання аналогічних договорів не зазначено, що Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують виконання цих договорів в повному обсязі. Вимога звучить наступним чином: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.»