Охоронні послуги, (централізованого спостереження, реагування та обслуговування системи охоронної сигналізації)

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 січня 2023 року №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Управління поліції охорони у Вінницькій області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 06 лютого 2023 року №21, повідомлення про намір укласти договір, договір на централізовану охорону майна на об’єкті підрозділом поліції охорони від 20 лютого 2023 року №2002, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 22 лютого 2023 року №1 та пояснення від 01 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/37836770/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31 травня 2023 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник зазначив, що «обґрунтування розміру витрат є додатком №2 договору №2002 про надання централізованої охорони майна на об’єкті підрозділом поліції охорони, які разом із договором розміщені на майданчику».

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).

Поряд з цим, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Однак, переможцем торгів Управлінням поліції охорони у Вінницькій області не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Управління поліції охорони у Вінницькій області, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір на централізовану охорону майна на об’єкті підрозділом поліції охорони від 20 лютого 2023 року №2002 на суму 160 000,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2023

За результатом моніторингу закупівлі UA-2023-01-23-001876-a винесено висновок від 14.06.2023 року Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області у якому зазначено порушення вимог абзацу 3 пунктом 3 пункту 41 Постанови № 1178 від 12.10.2022 року якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Постанова № 1178), а саме переможцем торгів Управлінням поліції охорони у Вінницькій області не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», чим не дотримано вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника,

На порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Управління поліції охорони у Вінницькій області, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178, а уклав з ним договір на централізовану охорону майна на об’єкті підрозділом поліції охорони від 20 лютого 2023 року №2002 на суму 160 000,00 грн.

У зв’язку із цим зобов’язано Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.06.2023 року Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме додаткову угоду про розірвання договору № 2002 від 20.02.2023 року на централізовану охорону майна на Об’єкті підрозділом поліції охорони.

Додаток: 1) Додаткова угода про розірвання договору № 2002 від 20.02.2023 року на централізовану охорону майна на Об’єкті підрозділом поліції охорони на 1 аркушах в 1 примірнику.

Оцінка ДАСУ від 20.06.2023

Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 20 червня 2023 року №1 про розірвання договору від 20 лютого 2023 року №2002.

Запити й пояснення