«Капітальний ремонт з усунення аварії у хірургічному корпусі №2 Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» на вул. Монастирська, 7А»

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – замовник, Управління) на 2023 рік № UA-Р-2023-03-21-003590-b; оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2023-03-21-011059-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 № 4, оприлюднену 21.03.2023 о 16:12; зміни до тендерної документації від 22.03.2023; Додаток 3 до Тендерної документації у новій редакції від 22.03.2023, оприлюднений об 11:27; запитання до процедури від 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023, 24.03.2023; відповіді замовника на запитання до процедури від 22.03.2023, 23.03.2023, 25.03.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМТЕХНАЛАДКА»; обґрунтування щодо поданої аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «РЕМТЕХНАЛАДКА» від 29.03.2023 № 63, опубліковане 29.03.2023; протокольне рішення уповноваженої особи від 03.04.2023 № 4-3 ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 4-4; повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023; договір підряду № 08-юр/23 від 11.04.2023, укладений з ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» на суму 22 028 000,00 грн. (з ПДВ) (далі – Договір); офіційний веб-сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю виявлено порушення чинного законодавства.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» укладено Договір підряду від 11.04.2023 № 08-юр/23 (далі – Договір), який оприлюднено 11.04.2023 в електронній системі закупівель. Однак, як свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, станом на дату початку моніторингу Замовником не оприлюднено у складі Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору (згідно пункту 13.1. розділу ХІІІ Договору).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, Замовнику 13.06.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь, надана Замовником, не спростовує задокументованого порушення. Так, Замовник 14.06.2023 зазначив, що «За результатами проведеної процедури закупівлі, для виконання будівельних робіт на об’єкті «Капітальний ремонт з усунення аварії у хірургічному корпусі № 2 Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» на вул. Монастирська, 7А» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)», між Замовником та ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» укладено Договір підряду від 11.04.2023 № 08-юр/23, Уповноваженою особою було завантажено Договір № 08-юр/23 від 11.04.2023 року, але зі значною кількістю скан-копій було допущено похибку та не завантажено Договірну ціну до вищезазначеного Договору. В подальшому Уповноважена особа буде пильнішою та уважнішою. Договірну ціну додано окремим файлом» та оприлюднив Договірну ціну, яка є невід’ємною частиною Договору».

Таким чином, Замовником оприлюднено один з додатків до Договору на 46 робочий день з дня його укладення, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.

Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, що не забезпечено замовником.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.

Так, установлено, що замовником в Тендерній документації (підпункт 3.2. пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації) передбачено, що учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (догорів)» надає аналогічний договір з усіма невід’ємними частинами до нього.

На вказану вимогу Замовника ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» надав договір № 8 від 08.06.2021 «Капітальний ремонт тротуару по вулиці Котляревського (від вул. Пилипа Орлика по вул. Пушкіна) у місті Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт на суму 12 268 237,18 грн. (з ПДВ) (далі – Договір № 8) та договір № 9 від 05.07.2021 «Капітальний ремонт електроосвітлення житлового будинку по вул. Пушкіна, 88 в м.Полтава. Коригування», ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт на суму 1 618 615,16 грн. (з ПДВ) (далі – Договір № 9).

В ході моніторингу встановлено, що до Договору № 8 укладено додаткову угоду від 24.12.2021 № 1, а до Договору № 9 - додаткову угоду від 28.12.2021 № 1. При цьому, пунктом 1.3 вказаних додаткових угод передбачено, що додаткова угода до договору підряду є його невід’ємною частиною та набирає чинності з моменту підписання та скріплення печатками. Однак, вказані додаткові угоди учасником у складі Тендерної пропозиції не завантажено, що не виконує вимоги Тендерної документації Замовника.

В той же час, аналізом встановлено, що інформація про договори, надані в якості аналогічних, в тому числі додаткові угоди до них розміщені у вільному доступі, а саме на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, що підтверджує наявність можливості ознайомитися з ними Замовнику.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, Замовнику через електронну систему закупівель 13.06.2023 надано відповідний запит. Відповідь, надана Замовником, не спростовує задокументованого порушення, разом з цим підтверджує наявність можливості ознайомитися з додатковими угодами в електронній системі закупівель. Так, Замовник зазначив, що «…Уповноваженою особою було здійснено перегляд даних додаткових угод на веб-порталі, і зробивши аналіз поданої пропозиції, дійшла висновку, що вся підтверджуюча інформація, яка вимагалась Замовником у тендерній документації, міститься в текстах доданих до тендерної пропозиції договорів, а тому відсутність цих додатків не є суттєвою помилкою та підставою для відхилення тендерної пропозиції…».

Окрім цього, в ході моніторингу встановлено окремі невідповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника, а саме:

- тендерною документацією (підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1) передбачено, що учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах. У довідці обов’язково повинна бути зазначена інформація щодо наявності офісного та складського приміщень, відносно яких, окрім іншого, необхідно зазначити інформацію про їх площу.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 24.03.2023 № 7, в якій зазначено про наявність складського приміщення (складу), при цьому інформація про його площу в довідці відсутня. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

Разом з цим, аналізом встановлено, що для підтвердження наявності складського приміщення (складу) серед документів тендерної пропозиції Учасника надано Договір оренди складського приміщення від 01.02.2023 № 01/02, який містить інформацію про загальну площу наданого в користування приміщення – 500 кв. м. Таким чином, Учасником в складі тендерної пропозиції надано інформацію Замовнику про площу складського приміщення.

- тендерною документацією (підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1) передбачена необхідність надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.

Натомість, Учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.03.2023 № 5 за формою, що не відповідає формі, встановленій в тендерній документації.

Разом з цим, зазначена довідка Учасника, в сукупності з іншими документами тендерної пропозиції, інформує Замовника про передбачену (запитувану) в тендерній документації інформацію.

- Замовником в тендерній документації (підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1) передбачено надання Учасниками довідки про виконання Учасником аналогічних договорів, яка має містити інформацію, зокрема адреса замовника робіт, ЄДРПОУ, контактний телефон, строк виконання робіт (початок, закінчення).

Учасником надано Довідку від 24.03.2023 № 20, в якій відображено інформацію про виконання Учасником аналогічних договорів. При цьому, дана довідка Учасника не містить вищезазначеної інформації, передбаченої тендерною документацією, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

В той же час, в складі тендерної пропозиції Учасника надані копії договорів, зазначені в Довідці від 24.03.2023 № 20, а саме Договір підряду від 08.06.2021 № 8 та Договір підряду від 05.07.2021 № 9, в яких наявна інформація щодо адреси замовника робіт, ЄДРПОУ, контактний телефон, строк виконання робіт (початок, закінчення).

- моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції Учасника не надано гарантійних листів передбачених Замовником в тендерній документації, а саме передбачених підпунктами 1.5 та 2.2 Додатку 2 до тендерної документації:

1. гарантійного листа, що в разі необхідності, під час виконання робіт, надати Замовнику копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше);

2. гарантійного листа, що під час роботи Підрядник зобов’язаний виконувати вимоги встановлені законодавством України та інших нормативно правових актів, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства.

Разом з цим, Учасником надано інші документи (зокрема Довідки від 24.03.2023 № 16, 17, 28, 35), які свідчать про згоду та відповідність з умовами тендерної документації та додатками до неї, що дає змогу Замовнику пересвідчитися, в тому числі, й в запитуваній вище інформації. Так, Учасником підтверджуються згода та відповідність тендерної пропозиції з технічними, якісними та кількісними характеристиками до предмета закупівлі, що передбачені в тендерній документації та додатках до неї, та повідомляє що має можливість виконати роботи відповідно до даних вимог.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, що не забезпечено замовником.

Натомість замовник уклав договір підряду № 08-юр/23 від 11.04.2023, укладений з ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ» на суму 22 028 000,00 грн. (з ПДВ).

Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавтсва, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.

Враховуючи зазначене, встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-21-011059-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, з відповідальними особами проведена роз’яснювальна робота та здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення