Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новаківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. П.М. Щербаня Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника б/н, б/д; тендерну пропозицію учасника ФОП «ГАЙДАЙ ВАЛЕРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.04.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2023; договір про закупівлю послуги від 08 травня 2023 року № 8 на суму 197400,00 (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.06.2023 та 13.06.2023 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт https://novaky-school3.webnode.com.ua/ Новаківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. П.М. Щербаня Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником у тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) вказано, що «Учасник-переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи … Спосіб передачі документів: завантажити на портал, надіслати поштою, передати особисто (переможець вибирає найбільш зручний для нього спосіб з наведеного переліку)». В той же час, термін та спосіб подання чітко визначені абзацом 15 пункту 44 Постанови № 1178, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи …».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону при складанні тендерної документації в частині включення до тендерної документації інформації, що не передбачена законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Інформація про усунення порушень: на виконання результатів моніторингу проведені збори адміністрації школи (протокол №1 від 22.06.2023), на яких постановили - притягнути до відповідальності уповноважену особу Ольгу БАЛЕНКО, яка проводила процедуру відкритих торгів з особливостями, шляхом винесення адміністративного попередження наказом по школі про неприпустимість порушень у сфері публічних закупівель у подальшій роботі та направити на навчання уповноважених осіб за власні кошти. Директором закладу освіти виданий відповідний наказ №31-ОД від 23.06.2023.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 200925,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-13-003860-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) встановлена вимога про надання учасником-переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документи, а саме: «Документ, який підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; Документ, який підтверджує, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)», а також вказано, що способом передачі документів є завантаження на портал, надсилання поштою, передача особисто (переможець вибирає найбільш зручний для нього спосіб з наведеного переліку).
При цьому, згідно абзацу 15 пункту 44 Постанови 1178 «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, документи учасника-переможця ФОП «ГАЙДАЙ ВАЛЕРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» відсутні в електронній системі.
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.06.2023 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Вимога про надання учасником-переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документи, а саме: «Документ, який підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; Документ, який підтверджує, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)», була виконана способом передачі документів особисто Замовнику.
При цьому, вищеперелічені документи були завантажені та оприлюднені ФОП «ГАЙДАЙ ВАЛЕРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» в складі тендерної пропозиції .
Оскільки пропозицію подав тільки один учасник, процедура відкритих торгів з особливостями проводилася вдруге, то було прийняте рішення укласти з ним угоду, так як Замовник має нагальну потребу у транспортних послугах – підвозу учнів із дальніх сіл на навчання до школи, щоб забезпечити конституційне право на освіту дітей у складних умовах воєнного стану.
09.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 200925,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-13-003860-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) встановлена вимога про надання учасником-переможцем документа, який підтверджує, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)». Довідка повинна бути видана уповноваженим органом.
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, така довідка, видана учаснику-переможцю ФОП «ГАЙДАЙ ВАЛЕРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» компетентним органом відсутня в електронній системі закупівель, натомість завантажено довідку від 24.04.2023 б/н про «Відсутність заборгованості із сплати податків і зборів», яка складена самим учасником.
Пояснити вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Вимога про надання учасником-переможцем Документу, який підтверджує, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)», була виконана способом передачі документів особисто Замовнику – довідка від 24.04.2023 б/н про «Відсутність заборгованості із сплати податків і зборів», яка була створена на основі даних електронного кабінету платника податків, а саме: учасник-переможець в присутності представників Замовника сформував в своєму електронному кабінеті податкову інформацію-витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків з бюджетом станом на 24.04.2023, де чітко видно відсутність заборгованості.
Впевнившись у відсутності заборгованості, маючи нагальну потребу, Замовник прийняв рішення вважати видану довідку учасником-переможцем як таку, що видана компетентним органом, оскільки всі показники на даний час можна відслідковувати Oh-lein та всі розрахунки з бюджетом учасник продемонтрував наживо.
Аналогічну інформацію про відсутність заборгованості прикріпляємо.