Деревина дров'яна непромислового призначення

Висновок

порушення пункту 40 Особливостей № 1178 та пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 40 Особливостей, пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.01.2023 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.02.2023, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФОП «ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ», тендерну пропозицію ФОП «ВОЛИНЕЦЬ ГРИГОРІЙ ЯКОВИЧ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 24.02.2023, рішення Колегії АМКУ від 20.02.2023 № 1912-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2023, договір від 06.03.2023 №2-01(95), додаткова угода від 27.03.2023 №125, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.05.2023 року.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.02.2023 № 124 тендерну пропозицію ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (далі – Учасник) відхилено з наступних підстав:

• учасником надано неналежне підтвердження можливості постачання деревини дров’яної непромислового призначення у кількості необхідній для Замовника (2300 куб.м.), оскільки у договорах, наданих на підтвердження про походження деревини зазначено меншу кількість деревини, аніж потребує замовник (2100 куб. м), а предметом таких договорів є придбання учасником деревини промислового використання;

• учасником не в повній мірі виконано вимогу про наявність працівників відповідної кваліфікації (в довідці зазначено лише керівника та водія), оскільки завантажування, розвантажування та складування деревини не може здійснюватися без крана-маніпулятора та/або достатньої кількості працівників.

Не погоджуючись з рішенням Замовника ФОП ЛАУШКІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ звернувся до Колегії стосовно зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Учасника та рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

За результатами розгляду скарги ФОП ЛАУШКІНА СЕРГІЯ ВІКТОРОВИЧА Колегією АМКУ її задоволено та встановлено порушення (рішення Колегії АМКУ від 20.02.2023 № 1912-р/пк-пз) пункту 41 Особливостей в частині неправомірного відхилення пропозиції Учасника з підстав, наведених у протоколі. Рішенням від 20.02.2023 № 1912-р/пк-пз Колегією АМКУ зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП ЛАУШКІНА СЕРГІЯ ВІКТОРОВИЧА та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за номером UA-2023-01-27-006690-a ФОП ВОЛИНЦЯ ГРИГОРІЯ ЯКОВИЧА, яке Замовник виконав 23.02.2023 року.

До того ж, Колегія АМКУ своїм рішенням від 20.02.2023 № 1912-р/пк-пз не зобов’язувала Замовника до вчинення ним дій, зокрема виявлення невідповідностей в інформації та/або документах.

Однак Замовник без наявності на те підстав, в порушення пункту 40 Особливостей (яким визначено розміщення повідомлення про усунення не відповідності якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією) розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (в частині дозавантаження документів про наявність працівників для завантаження деревини та розвантаження і складування на об’єктах Замовника, що потребує додаткових працівників), при тому, що рішенням Колегії визначено, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання інформації про працівників, які будуть здійснювати завантажування, розвантажування та складування деревини.

Крім того, відповідно до протоколу від 25.02.2023 № 127 Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП ЛАУШКІНА СЕРГІЯ ВІКТОРОВИЧА з підстав невідповідності предмету закупівлі в частині можливості постачання деревини непромислового виробництва, оскільки у договорах, наданих на підтвердження можливості продажу деревини, зазначено про придбання учасником деревини промислового використання. Варто зауважити, що вказані питання вже були предметом розгляду Колегії, в рішенні якої зазначено, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів дозвільного характеру про походження деревини, з обов'язковим зазначенням обсягу деревини у відповідності до обсягів закупівлі.

В той же час Замовником вдруге визнано ФОП ВОЛИНЦЯ ГРИГОРІЯ ЯКОВИЧА переможцем торгів та укладено з ним договір на суму 3 312 000,00 грн.

Враховуючи зазначене, Замовником всупереч п. 41 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП ЛАУШКІНА СЕРГІЯ ВІКТОРОВИЧА, яка є дешевшою на 119 600,00 гривень за пропозицію Переможця, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922

Запити й пояснення