Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пунктів 8, 14 і 17 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178, підпунктів 1, 2, та 3 пункту 41 Постанови №1178, підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178, пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 24 Постанови №1178, пунктів 8, 14 і 17 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178, підпунктів 1, 2, та 3 пункту 41 Постанови №1178, підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178, пункту 44 Постанови №1178 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.05.2023 №К-8 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 20.04.2023 (далі - Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Коломийська виправна колонія (№41)" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2023, договір від 15.05.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію з порушенням термінів, визначених пунктом 24 Постанови №1178, а саме: на веб-порталі уповноваженого органу Prozorro тендерна документація оприлюднена 01.05.2023, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений електронною системою закупівель – 06.05.2023. Тоді як, пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 у ТД Замовника для об’єднання учасників не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в проекті договору Замовника не зазначено порядок змін його умов, визначених пунктом 19 Постанови №1178.
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 та пункту 28 Постанови №1178 у ТД Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, Замовником у пункті 5 розділу 3 ТД та підпункті 2.1 частини другої Додатку 2 до ТД зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, зокрема:
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11 частини 1 статті 17 Закону);
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону);
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (пункт 13 частини 1 статті 17 Закону).
Однак, відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Також, в пункті 44 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023 відсутня підстава, визначена пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178.
На порушення пункту 44 Постанови №1178 Замовник у ТД не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту для переможця процедури закупівлі (фізичної особи), а саме:
- фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
У пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178.
Крім того, у пункті 8 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовник визначив, що з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі. У разі, якщо учасник є постійним лісокористувачем, в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Додатково: Учаснику, що є постійним лісокористувачем деревини дров’яної: -Підтвердити наявність деревини дров’яної для можливості здійснення поставок.
Однак, у складі тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича жоден з вищезазначених документів не надано.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У додатку 2 до ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича відсутній вищезазначений гарантійний лист.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Турлуковського Ігоря Миколайовича як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
ДУ «Коломийська виправна колонія (№ 41)» повідомляє, що згідно зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 06.06.2023 процедури закупівлі ДК 021:2015 (03418100-4 Деревина твердих порід) (оголошення UA -2023-04-28-007865-a) було прийнято рішення щодо розірвання Договору купівлі-продажу № К-8 від 15.05.2023 року з ФОП Турлуковський І.М. та 09.06.2023 р. було розірвано вище зазначений договір додатковою угодою № К-9 від 09.06.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2023
Договір розірвано.