Висновок
Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського фізико-математичного ліцею-інтерната при ЛНУ імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-17-004688-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.01.2023 №11; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 06.02.2023 №5/2; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу ІІ) вказано, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж 7-ми днів.
Водночас, за нормою пункту 51 Особливостей №1178 у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше 4-х днів.
Також, у частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що переможцем у строк, що не перевищує 10-ти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи, встановлені в додатку 4 до цієї тендерної документації.
При цьому, у частині 7 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що переможець процедури закупівлі у вищенаведений строк повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 4 цієї документації.
Однак, за вимогою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4-ри дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Слід зазначити, що переможцем тендеру відповідне документальне підтвердження надано у строк, визначений у пункті 44 Особливостей №1178 (на третій день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
У частині 4 розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону згідно додатку 3 до тендерної документації; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю згідно п.1 додатку 3 до тендерної документації.
Водночас, відповідно до норм пункту 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
У розділі 11 Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено, що зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках згідно із частиною п’ятою статті 41 Закону. Проте, підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю наведені у пункті 19 Особливостей №1178
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2023
На усунення порушень викладених у висновку адміністрацією школи здійснено заходи проведення роз’яснювальної роботи та направлено на навчання юрисконсульта школи щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації
Запити й пояснення
26.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-17-014000-a, яка проведена Львівським фізико-математичним ліцеєм-інтернатом при ЛНУ імені Івана Франка (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.06.2023 · Замовник: пояснення
З приводу окреслених Західним офісом Держаудитслужби питань я, уповноважена особа з публічних закупівель, юрисконсульт, Гринів Наталія Ярославівна, надаю такі пояснення. 1) Загальний розмір бюджетного призначення за КЕКВ 2230 (продукти харчування) встановлено Кошторисом на 2023 рік Львівського фізико- математичного ліцею інтернат при Львівському національному університеті ім. ів. Франка, в межах якого і здійснюються закупівлі продуктів харчування на дошкільний підрозділ ліцею протягом 2023 року. Обгрунтування і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М'ясо ((філе куряче охолоджене) Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015:15112130-6 – Курятина) здійснювалось на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №275 від 18.02.2020 р., а саме на основі розрахунку очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, в тому числі інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках і довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет. Серед самостійного аналізу в мережі Інтернет, мова також йде про аналіз цінової довідки Львівської Торгово-Промислової Палати від 29.12.2022 року №19-09/777 про цінову політику на групу товарів в межах Львівської області на грудень 2022 року. Визначальним було те, які цінові межі встановлюються в цій ціновій довідці на філе куряче як майбутній предмет закупівлі на 2023 рік із врахуванням річної потреби. В цій ціновій довідці цінова політика на філе куряче встановлювалась в межах від 148.70 грн. до 186.84 грн. за кілограм. Враховуючи те, що закупівля оголошувалась 17 січня 2023 року, а також те, що обсяг закупівлі розраховувався за наявною річною потребою, очікувана вартість предмета закупівлі визначалась за верхньою ціновою межею вказаної вище цінової довідки із врахуванням можливого цінового здорожчання протягом 2023 року. Як показує і підтверджує цінова довідка Львівської Торгово-Промислової Палати від 19 січня 2023 року №19-09/37 станом на січень 2023 року філе куряче охолоджене у верхній ціновій межі становило 200.64 грн за кілограм, що свідчить про закупівлю ліцеєм 94 Львівської міської ради філе куряче в січні без перевищення вказаної цінової межі. 2) Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі — https://www.lpml.com.ua