Висновок
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини 2 статті 16 Закону та абзацу другого пункту 48 Особливостей, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, врахування вимог статей 16, 22 Закону та пунктів 28,48 Особливостей при складанні тендерної документації, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.05.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої/відповідальної особи від 21.12.2022 № 223, реєстр пропозицій, протокол розкриття, вимоги про усунення невідповідності, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення учасника від 02.01.2023 №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою/відповідальною особою щодо визначення переможця від 04.01.2023 №3, вимоги до учасників про усунення не відповідностей, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «МАНОХА ІННА ВАЛЕРІЇВНА», повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023 №4, договір про надання послуг від 11.01.2023 №5 на суму 4 200 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода від 11.01.2023 №1, додаткова угода від 11.01.2023 №2, повідомлення про внесення змін, пояснення Замовника надані через електронну систему від 26.05.2023.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
абзацем другим пункту 48 Особливостей передбачено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. За статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, наведених у частині другої цієї статті.
Натомість, тендерною документацією Замовника не встановлені вимоги щодо надання учасниками документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону, чим порушено частину 2 статті 16 Закону та абзацу другого пункту 48 Особливостей, пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
На запит Держаудитслужби від 23.05.2023 про надання пояснень, Замовник зазначив, що «чітко не встановлено вимогу у додатку 1 до оголошення та не внесені данні у відповідні (відведені) пункти додатку 1 «Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації». Замовником винесені вимоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до додатку 3 до оголошення в тому числі і як вимоги то технічного завдання. Учасник ФОП «МАНОХА ІННА ВАЛЕРІЇВНА» підтвердила наші вимоги надавши у складі тендерної пропозиції файлів «Технічна специфікація.jpg», «Технічна специфікація2.jpg» Відповідно до яких учасником надана, а замовником перевірена інформація про відповідність вимогам ст. 16 в частині «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та підтвердженням», а саме: «Транспорт надається в справному технічному стані, чистий з водієм…», «Виконавець несе повну матеріальну відповідальність за охорону свого транспорту…», «Кожен автотранспортний засіб відповідно до своєї вантажопідйомності повинен вмістити відповідну кількість піддонів…», що не відповідає п.2 частини другої статті 16 Закону.
Також, на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в тендерній документації Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
Зауваження враховані, порушення усунуто, уповноважену особу притягнуто до відповідальності. Уповноваженій особі вказано на необхідність чіткого і не ухильного дотримання вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель (розпорядження від 07.06.2023року №45р «Про оголошення догани уповноваженій особі із закупівель»)
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-023403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень:
Вимогами абзацу другого пункту 48 Особливостей зазначено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Вимогами пункту 2 статті 16 Закону зазначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
1. Поясніть, чому Замовником у тендерній документації не було встановлено жодного з кваліфікаційних критеріїв, як це передбачено пунктом 48 Особливостей та статтею 16 Закону?
2. Як учасником ФОП «МАНОХА ІННА ВАЛЕРІЇВНА» документально підтверджено, а Замовником перевірено інформацію про відповідність одного або декількох з таких кваліфікаційних критеріїв?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Надання відповіді
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ на Ваш запит про надання пояснень (інформації та документів) від 23.05.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з перевезення продуктових наборів, гігієнічних наборів, товарів для побутових потреб внутрішньо-переміщених або евакуйованих осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-21-023403-a) розпочатого відповідно до наказу від 18.05.2023 № 6 повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Приписи статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначають, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Законом не встановлено вичерпного переліку документів, що можуть вимагатись Замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону.
Замовником чітко не встановлено вимогу у додатку 1 до оголошення та не внесені данні у відповідні (відведені) пункти додатку 1 «Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації». Замовником винесені вимоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до додатку 3 до оголошення втому числі і як вимоги то технічного завдання. Учасник ФОП «МАНОХА ІННА ВАЛЕРІЇВНА» підтвердила наші вимоги надавши у складі тендерної пропозиції файлів «Технічна специфікація.jpg», «Технічна специфікація2.jpg» котрі підписані за допомогою КЕП файлом «sigh.p7s». Відповідно до яких учасником надана, а замовником перевірена інформація про відповідність вимогам ст. 16 в частині «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та підтвердженням», а саме: «Транспорт надається в справному технічному стані, чистий з водієм…», «Виконавець несе повну матеріальну відповідальність за охорону свого транспорту…», «Кожен автотранспортний засіб відповідно до своєї вантажопідйомності повинен вмістити відповідну кількість піддонів…».
Виходячи з вищезазначеного Замовником в закупівлі було встановлено відповідні вимоги за статтею 16 Закону, а учасником було підтверджено його відповідність всім необхідним кваліфікаційним критеріям, викладеним в тендерній документації та додатках до неї.