Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору у відповідність до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2023 № 1178 (станом на дату проведення торгів)(далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Укргазспецбудмонтаж» (далі – Замовник), на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.04.2023 № №УГСБМ23П-014, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ») протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника переможцем від 04.04.2023 № №УГСБМ23П-014, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2023, договір надання послуг від 04.05.2023
№ 77/23 на суму 3 100 030,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.05.2023.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник пунктом 3.2. проекту Договору зазначив, що «Загальна ціна Договору не підлягає коригуванню протягом всього строку дії Договору, за виключенням випадків, які прямо вказані в цьому Договорі. Ціна Договору може коригуватися тільки за взаємною згодою Сторін.
Ціна Договору може змінюватись протягом строку дії Договору, за умови:
- зменшення обсягів Послуг, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;
- покращення якості предмета Договору, за умови що таке покращення не призведе до збільшення ціни Договору, в тому числі шляхом зміни складу чи обсягів;
- погодження зміни цін в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу), якості та їх складових), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. Зменшення у разі коливання може також здійснюватися в порядку, передбаченому п.11.4 Договору;
- змінюється законодавство з питань оподаткування та з інших питань, обов’язкове застосування положень якого призводить до зміни вартості послуг.
При цьому пунктом 3.3 проєкту договору додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що «Вартість послуг та загальна ціна (сума) Договору може бути змінена при застосуванні пункту 3.4. Договору»
Крім того, пунктом 3.4 проєкту договору додатку № 4 до тендерної документації Замовник також зазначив «Умови зменшення вартості наданих та неоплачених Послуг з застосуванням формули дисконтування вартості Послуг».
Слід зазначити, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього передбачені статтею 41 Закону.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина перша статті 41 Закону).
Водночас, нормами частини четвертої статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Таким чином, Замовник тендерною документацією та Договором встановив умови внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (пункти 3.3, 3.4 проекту договору додатку № 4 до тендерної документації та Договору «Вартість послуг та загальна ціна (сума) Договору може бути змінена при застосуванні пункту 3.4. Договору» «Умови зменшення вартості наданих та неоплачених Послуг з застосуванням формули дисконтування вартості Послуг»), які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, чим не дотримано пункт 8 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
Внесення змін до договору №77/23 від 04.05.2023р. шляхом укладання додаткової угоди, з метою приведення умов договору у відповідність до вимог Закону.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг екскаваторів (УГСБМ23П-014_45520000-8 - Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-11-004889-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність вимог пункту 1.1 підпункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації «Наявність обладнання матеріально- технічної бази та технологій (далі – МТБ)», зокрема щодо наявності у виконавця :
- екскаватор навантажувач на колісному ходу (0,25м3 ємність зворотної лопати(ковша) - чотири (4) одиниці,
- екскаватор на колісному ходу (0,8-1м3 ємність зворотної лопати (ковша) - чотири (4) одиниці,
- екскаватор на гусеничному ходу (1-1,5м3 ємність зворотної лопати (ковша) – три (3) одиниці,
- сідловий тягач з тралом в/п 40т платформа Е (перевезення спецтехніка, вантажів) – одна (1) одиниця,
3. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність вимог пункту 6 Додатку 2.1 до тендерної документації в частині надання: «підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток № 3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими».
4. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність вимог пункту 4 «Вимоги до надання послуг» Додатку 3 до тендерної документації в частині надання підтвердних документів щодо зазначення відстані від Виконавця (учасника) (місця базування спецтехніки) до місця надання послуг та повернення техніки на базу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Про надання пояснення на запит ДАСУ
Пояснення на запит Державної аудиторської служби від 24.05.2023р. 15:49 в рамках моніторингу процедури закупівлі УГСБМ23П-014_45520000-8 - Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт (Послуги екскаваторів), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-11-004889-a
13.06.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
Просимо надати роз’яснення щодо пунктів висновку, а саме:
- «Таким чином, Замовник тендерною документацією та Договором встановив умови внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (пункти 3.3, 3.4 проекту договору додатку № 4 до тендерної документації та Договору «Вартість послуг та загальна ціна (сума) Договору може бути змінена при застосуванні пункту 3.4. Договору» «Умови зменшення вартості наданих та неоплачених Послуг з застосуванням формули дисконтування вартості Послуг»), які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону». Яким чином не дотримано пункт 8 частини другої статті 22 Закону, якщо пункти передбачені частиною п’ятою статті 41 Закон?;
- відповідно до змісту висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначено про необхідність здійснення заходів щодо приведення умов договору у відповідність до вимог Закону, однак не вказано яким саме чином це зробити.