Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2023 № 190/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі - ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»), вимога щодо усунення невідповідностей до 28.04.2023, протокол № 233 від 02.05.2023 та повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.05.2023 № 220 на суму 31 840 000,00 гривень, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.05.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов Додатку № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати копії документів, що підтверджують відповідну освіту/кваліфікацію інженерно-технічних працівників, зокрема:
- інженера з охорони праці, не нижче І категорії (на підтвердження надається чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитований НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату та копію чинного страхового полісу до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності зі страховим покриттям відповідного рівня кваліфікації).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у своїй тендерній пропозиції надав довідку про знання та кваліфікацію спеціалістів від 18.04.2023 № 34/10 (файл «10 Довідка про знання та кваліфікацію спеціалістів.pdf»), в у пункті 9 якої зазначив інженера з охорони праці І категорії Васеньова Олега Володимировича.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» 24.04.2023 надано копію страхового полісу до Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 11934788-05-05-00 (файл «10.6 Об'єднана інформація інж-консульт.pdf»), страхувальник Васеньов Олег Володимирович, термін дії з 20.04.2022 по 19.04.2023, без інформації щодо його пролонгації.
Отже, термін дії Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 11934788-05-05-00, страхувальник Васеньов Олег Володимирович встановлено до 19.04.2023, що на дату подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не був чинним, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
КНП КМКОЦ на виконання рішення за результатами даного моніторингу процедури закупівлі супровідним листом направлено додаткову угоду на зупинення дії договору. зауважуемо, що за даним договором роботи з капітального ремонту не розпочинались.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2023
Згідно з наказом №137 від 19.05.2023 Державною аудиторською службою України та керуючись ст. 607 Цивільного кодексу України Сторони дійшли взаємної згоди укласти цю додаткову угоду (далі — Додаткова угода) до Договору № 220 від 09.05.2023 року (далі — Договір) про таке: 1. Враховуючи Висновок про результати моніторингу закупівлі, здійсненого Державною аудиторською службою України Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт приміщень 5 поверху радіологічного корпусу КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» м. Київ, вул. Верховинна, 69» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-17-006330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Щодо надання пояснень на запит ДАСУ
в рамках проведення моніторингу згідно
ідентифікатора закупівлі UA-2023-04-17-006330-a
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» (далі – КНП «КМКОЦ») на повідомлення щодо проведення моніторингу згідно наказу Державної аудиторської служби України від 19.05.2023 року № 137 «Про початок моніторингу процедур закупівель», а саме, процедури відкритих торгів з особливостями – відповідно до ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Капітальний ремонт приміщень 5 поверху радіологічного корпусу КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» м. Київ, вул. Верховинна, 69» та запиту щодо надання пояснень по даній закупівлі повідомляє наступне:
1. По питанню «Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості».
Для визначення розміру витрат по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень 5 поверху радіологічного корпусу КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» м. Київ, вул. Верховинна, 69» з урахуванням сучасних медичних вимог, санітарногігієнічних, протипожежних і енергозберігаючих нормативів, а також забезпечення врахування потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями, відповідно до вимог державних будівельних норм (далі – ДБН), КНП «КМКОЦ» була здійснена процедура відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: виготовлення проектно–кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень 5 поверху радіологічного корпусу КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» м. Київ, вул. Верховинна, 69» із забезпеченням проведення експертизи проєктно - кошторисної документації по вищевказаному об'єкту з отриманням позитивного висновку.
За результатами закупівлі, Виконавцем визначено-Товариство з обмеженою відповідальністю "ВБК СТАНДАРТ" яким була розроблена проектна документація затверджена уповноваженим органом, що засвідчує отриманий позитивний експертний висновок, який затверджений 09.02.2023 року реєстраційний номер 4/е/23 Міністерство розвитку громад та території України Державне підприємство « ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШИКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОН СТРУКЦІЯ» (Інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ») на загальну суму 31 917,026 тис. грн.
Враховуючи вище зазначене очікувана вартість предмета закупівлі по капітальному ремонту сформована відповідно затвердженого позитивного висновку отриманого за результатами розгляду проектно-кошторисної документації. При цьому враховано настанови визначені Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Так, як в експертний звіт входять не тільки роботи з капітального ремонту, технічного переоснащення, а і устаткування, меблі та інвентар, отже сума договору буде зменшена на суму вартості устаткування зазначеного в звіті, а саме 7 586,402 тис. грн.
2. По питанню « Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру коштів, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено шляхом розміщення на власному веб-сайті:
https://onko.com.ua/images/KMKOC/Derzhavni-zakupivli/21_04_23.pdf
3. По питанню «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю».
На виконання вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації платником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМІН БУД СЕРВІС" були перераховані кошти в сумі 955 200,00 грн, відповідно до платіжної інструкції № 1381 від 08.05.2023 на розрахунковий рахунок КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр»
Платіжна інструкція оприлюднена в системі PROZORRO 09.05.2023 року.
4. По питанню «Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» вимог частини другої статті 41 Закону.
- Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» під час укладення договору про закупівлю надано інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме: рішення загальних зборів Учасника та рішення єдиного учасника, наказ на прийняття на роботу директора.
- Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» під час укладення договору про закупівлю надано ліцензію ДЕРЖАВНОЇ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ УКРАЇНИ від 12 липня 2017 року номер наказу про видачу ліцензії 29-Л.
Додатки:
Скан-копія експертного звіту;
Скан- копія платіжної інструкції;
Скан –копія рішення загальних зборів Учасника та рішення єдиного учасника, наказ на прийняття на роботу директора;
Скан-копія ліцензії.
Уповноважена особа Ольга КЛИМЕНКО