Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Білгород-Дністровського району

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» установлено недотримання вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» установлено недотримання вимог пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178(в редакції станом на день проведення торгів)(далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «МАКСДОРСТРОЙ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2023, протокольне рішення Уповноваженої особи від 12.04.2023 № 4, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю від 26.04.2023 № 10ЕУ/23 на загальну суму 256 763 474,86 грн., пояснення Замовника, надане 01.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Пунктом 44 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до пункту 1.1.2. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.

Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей, а саме пунктом 1.1.2. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

Крім цього, за результатами моніторингу установлено що відповідно до пункту 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176). На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Витяг).

Слід зазначити, що згідно з інформацією наведеною в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10.04.2023.

На виконання зазначених вимог ТОВ «МАКСДОРСТРОЙ» 08.04.2023 завантажив довідку від 05.04.2023 № 81, в якій зазначив інформацію про те, що він не відноситься до юридичних осіб, які зазначені у пункті 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації, а також вказав, що «на підтвердження інформації зазначеної у довідці ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі – Витяг).

Проте вказаний Витяг учасником завантажено в електронну систему закупівель 12.04.2023, тобто після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (10.04.2023), чим недотримано вимог пункт 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації.

Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» та встановив невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, та розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (далі – Повідомлення).

Проте Повідомлення не містить вимогу щодо усунення порушення ТОВ «МАКСДОРСРОЙ» в частині відсутності Витягу.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 40 Особливостей не зазначив у Повідомлені інформацію про виправлення невідповідностей в тендерній документації ТОВ «МАКСДОРСРОЙ», які суперечать тендерній документації.

Проте, учасник під час виконання вимог Замовника, зазначених у Повідомленні, завантажив Витяг, відсутність якого не встановлено Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та не вимагалось вимогами Повідомлення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2023

На Висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Білгород-Дністровського району)- вирішено надати наступну відповідь:

Замовник вивчив суть порушення. Таким чином, для запобігання в подальшому порушень при проведені публічних закупівель зобов'язується більш ретельно переглядати та посилити увагу стосовно підготовки тендерної документації, та вжити максимальних заходів щодо не повторення у подальшому виявлених порушень.

Запити й пояснення