Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом їх недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 12.05.2023 № 21/596-1, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023, договір підряду від 23.05.2023 № 117-11 на суму 1 297 900 000,00 грн, пояснення Замовника, надані 24.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1.1.5 «Вимоги щодо наявності лабораторії» додатку 2 тендерної документації Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати, зокрема: довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав довідку про наявність вимірювальної лабораторії від 04.05.2023 № 04/05/БП/Л, яка не містить переліку спроможностей.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 26.05.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник 31.05.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «На підтвердження наявності у учасника вимірювальної лабораторії надана довідка від 04.05.2023 № 04/05/БП/Л в якій Учасником була зазначена інформація про спроможності у абзаці 2 довідки, а саме наявність переліку спроможностей у Додатку до Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Згідно цього Додатку (№06-048/2020 від 24 липня 2020 року) «Сфера об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНІ ДОРОЖНІ МАТЕРІАЛИ» (ТОВ «СУЧАСНІ ДОРОЖНІ МАТЕРІАЛИ») визначений перелік вимірювальних спроможностей лабораторії (свідоцтво та додаток до нього надаються)».
Вищезазначені пояснення не спростовують того, що довідка про наявність вимірювальної лабораторії від 04.05.2023 № 04/05/БП/Л, не містить переліку спроможностей та не відповідає вимогам пункту 1.1.5 додатку 2 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу 2 додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати скановану довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт. Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.2.1, Учасник повинен надати скановані накази про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) на роботу або скановані трудові договори або скановані цивільно-правові угоди на кожного працівника вказаного в довідці.
Крім того, замовник визначив перелік та кількість робітничих спеціальностей, які є необхідними для виконання робіт, що є предметом закупівлі та повинні бути вказані в вищевказаній довідці, зокрема, монтажники не менше 25 осіб.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав довідку від 04.05.2023 № 04/05/БП/П про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт (далі – Довідка), в якій наведено інформацію про 25 монтажників з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 3 розряду (пункти 182-206 Довідки), в тому числі у пункті 188 зазначена інформація щодо Громчака Олега Юрійовича. Проте в тендерній пропозиції учасника не надано сканованого наказу про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) на роботу або сканованого трудового договору або сканованої цивільно-правової угоди на зазначеного працівника, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. розділу 2 додатку 2 тендерної документації.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 26.05.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
Замовник 31.05.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Замовником була встановлена невідповідність, а саме розбіжність між інформацією у пункті 188 довідки та наданим наказом «Про прийняття на роботу» № 120-ПР від 17 січня 2022 р. на працівника «Громчак Юрій Олегович». Протокольним рішенням Уповноваженої особи, дана помилка була визначена як формальна (несуттєва), адже не впливає на загальний зміст тендерної пропозиції, та підпадає під умови пункту 3.1. «Оформлення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації, в частині помилки, зробленої учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа. Відповідне рішення було оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 травня 2023 року №21-596-т (рішення додається)».
Проте слід звернути увагу, що з аналогічних питань 10.05.2023 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документального підтвердження інформації про інших працівників, зазначених у пунктах 122, 131 та 216 Довідки, які учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» 11.05.2023 усунув.
При цьому, відповідно до наданого Замовником протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023 № 21/596-т де вирішено: «Формальну (несуттєву) помилку Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» у тендерній пропозиції на закупівлю: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі) код за ДК 021:2015 – 45230000-8 (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2023-04-27-007648-a), сприймати, як формальну (несуттєву) помилку та таку, що не призводить до спотворення інформації, допущено очевидно не навмисно та не з метою ввести в оману».
Отже, Замовник виявивши невідповідність в документах (Довідці та наказі «Про прийняття на роботу» № 120-ПР від 17 січня 2022 року), які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність, чим порушив вимоги пункту 40 Особливостей та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
Замовник розглянув висновок та інформацію за результатами моніторингу закупівлі та зобов’язується здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-27-007648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-27-007648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з підтвердними документами щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6.5 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді застави грошових коштів (надати копію договору про надання застави грошових коштів для забезпечення виконання договору; документи, що підтверджують перерахунок коштів).
Пояснення та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо копію договору надання грошового забезпечення виконання Договору та копію платіжного доручення.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.05.2018 №850 «Про реконструкцію транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі» КК «Київавтодор» визначено замовником виконання робіт.
На замовлення КК «Київавтодор» була розроблена проектна документація, яка пройшла комплексну експертизу, отримано експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 18 квітня 2023 р. № 137-04-23/КП ( копія додається).
В складі проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі.
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проектній документації.
26.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-27-007648-a) установлено.
Відповідно до пункту 1.1.5 «Вимоги щодо наявності лабораторії» додатку 2 тендерної документації Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати, зокрема: довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав довідку про наявність вимірювальної лабораторії від 04.05.2023 № 04/05/БП/Л, яка не містить переліку спроможностей.
Крім того, відповідно до пункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати скановану довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт. Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.2.1, Учасник повинен надати скановані накази про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) на роботу або скановані трудові договори або скановані цивільно-правові угоди на кожного працівника вказаного в довідці.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження вищезазначеної вимоги надав довідку від 04.05.2023 № 04/05/БП/П про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт, в якій у пункті 188 зазначена інформація щодо монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 3 розряду - Громчак Олег Юрійович. Проте в тендерній пропозиції учасника не надано сканованого наказу про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) на роботу або сканованого трудового договору або сканованої цивільно-правової угоди на зазначеного працівника.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимогам підпунктів 1.1.5 та 1.2. додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція транспортної розв’язки на перетині вул. Богатирської з вул. Полярною в Оболонському районі) – код за ДК 021:2015 – 45230000-8» від 26 травня 2023 року надаємо наступну відповідь.
1) На підтвердження Учасником наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «Автомагістраль-Південь» було надано довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт та складання документації від 4 травня 2023 року №04/05/БП/П. До довідки надано документальне підтвердження вказаної інформації у вигляді сканованих наказів про призначення на роботу та/або переведення та скановані цивільно-правові угоди. Замовником була встановлена невідповідність, а саме розбіжність між інформацією у пункті 188 довідки та наданим наказом «Про прийняття на роботу» №120-ПР від 17 січня 2022 р. на працівника «Громчак Юрій Олегович». Протокольним рішенням Уповноваженої особи, дана помилка була визначена як формальна (несуттєва), адже не впливає на загальний зміст тендерної пропозиції, та підпадає під умови пункту 3.1. «Оформлення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації , в частині помилки, зробленої учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа. Відповідне рішення було оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 травня 2023 року №21-596-т (рішення додається).
2) На підтвердження наявності у учасника вимірювальної лабораторії надана довідка від 04.05.2023 № 04/05/БП/Л в якій Учасником була зазначена інформація про спроможності у абзаці 2 довідки, а саме наявність переліку спроможностей у Додатку до Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Згідно цього Додатку (№06-048/2020 від 24 липня 2020 року) «Сфера об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНІ ДОРОЖНІ МАТЕРІАЛИ» (ТОВ «СУЧАСНІ ДОРОЖНІ МАТЕРІАЛИ») визначений перелік вимірювальних спроможностей лабораторії (свідоцтво та додаток до нього надаються)