Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНТЕХНО», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору у відповідність до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на день проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування», (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2022 № ШГВ22Т-207 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНТЕХНО» (далі – ТОВ «БУДІНТЕХНО»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «БУДІНТЕХНО» до 19.01.2023, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 13.01.2023 № ШГВ22Т-207 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції процедури відкритих торгів, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 № ШГВ22Т-207 щодо визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023, договір поставки (за рознарядкою) від 07.02.2023 № 22-207 на суму 4 387 700,00 грн, пояснення та документи Замовника надані 26.05.2023 та 31.05.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник пунктом 3.3 проєкту договору додатку № 4 до тендерної документації передбачив, що «Ціна за одиницю Товару та загальна ціна Договору може бути змінена (за умови, якщо Договором передбачена оплата за Товар протягом 30 календарних днів або більше по факту поставки – стандартні умови оплати) при застосуванні пункту 3.4 Договору».
Крім того, пунктом 3.4 проєкту договору додатку № 4 до тендерної документації Замовник також зазначив «Умови зменшення вартості прийнятого та неоплаченого Товару з застосуванням формули дисконтування вартості Товару».
Слід зазначити, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього передбачені статтею 41 Закону.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина перша статті 41 Закону).
Водночас, нормами частини четвертої статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Таким чином, Замовник тендерною документацією та Договором встановив умови внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (пункти 3.3, 3.4 проекту договору додатку № 4 до тендерної документації та Договору «Ціна за одиницю Товару та загальна ціна Договору може бути змінена (за умови, якщо Договором передбачена оплата за Товар протягом 30 календарних днів або більше по факту поставки – стандартні умови оплати) при застосуванні пункту 3.4 Договору»; «Умови зменшення вартості прийнятого та неоплаченого Товару з застосуванням формули дисконтування вартості Товару»), які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, чим недотримано пункт 8 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Згідно з пп. 5 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) істотні
умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання
зобов'язань сторонами в повному обсязі, у випадку погодження зміни ціни в договорі про
закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Договір поставки №22-207 від 07.02.2023 відповідає умовам тендерної документації. Додаткові угоди до договору не укладались. Істотні умови договору про закупівлю не змінювались.
Таким чином, оскільки при застосуванні встановленого умовами договору механізму дисконтування (пункти 3.3, 3.4 проекту договору додатку № 4 до тендерної документації та Договору поставки №22-207 від 07.02.2023) якщо зменшується ціна товару/робіт/послуг, враховуючи положення пп. 5 ч. 5 ст.41 Закону, умови договорів щодо застосування механізму дисконтування не суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електророзподільних кабелів, код за ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-22-007162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОРТО ТРЕЙД» умов пункту 9 розділу I «Загальні положення», в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку № 8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.05.2023р.
У відповідь на питання щодо правомірності прийняття рішень по процедурі закупівлі ШГВ22Т-207 31320000-5 Електророзподільні кабелі (Електророзподільні кабелі) UA-2022-12-22-007162-a повідомляємо наступне, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Додатку 5 Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні затвердженого Наказом № 509 від 24.10.2022 р. а саме методом визначення ОВ порівнянням ринкових цін. Відповідно до розділу 2.2, підпункту 3:
Визначили очікувану ціну за одиницю, з урахуванням приведеної вартості, яка не може бути вищою за середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1+ Ц2+Ц3+……) / К,
Де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1,2,3… - отримані ціни, приведені до єдиних умов;
К – Кількість отриманих цін.
Надані після опрацювання ринку комерційні пропозиції, які брались для розрахунку очікуваної вартості від зацікавлених представників ринку додаються.
Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала - 4 446 979,59 UAH з ПДВ.
Параметри закупівлі визначені відповідно до потреб, визначених Замовником (Відділ головного енергетика ГПУ «Шебелинкагазвидобування».
При виборі технічних та якісних характеристик предмету закупівлі ми як Замовник враховували вимоги до застосування кабельно-провідникової продукції у вибухонебезпечних зонах. Так, основне призначення кабельно-провідникової продукції на виробничих об’єктах нашого підприємства це підключення електроустаткування розташованого у вибухонебезпечних зонах. Обрані технічні та якісні характеристики предмету закупівлі відповідають вимогам для використання у вибухонебезпечних зонах класу 2 (слід застосовувати кабелі і проводи з мідними жилами) п.4.8.1-4 НПАОП 40.1-1.32-01.
Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб виробництва та відповідають пропозиціям відповідного ринку.Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою Товариства з урахуванням діючого законодавства. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОРТО ТРЕЙД» умов пункту 9 розділу I «Загальні положення», в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку № 8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що по процедурі закупівлі ШГВ22Т-207 31320000-5 Електророзподільні кабелі (Електророзподільні кабелі) UA-2022-12-22-007162-a, відсутній учасник та переможець ТОВ «ПОРТО ТРЕЙД».
26.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електророзподільних кабелів, код за ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-22-007162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), у зв’язку з чим просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІНТЕХНО» умов пункту 9 розділу I «Загальні положення», в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку № 8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.05.2023р.
Надаємо інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІНТЕХНО» умов пункту 9 розділу I «Загальні положення», в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку № 8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю.