Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 24.03.2023 № 77 (далі – тендерна документація); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.04.2023 № 86; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Радковського Юрія Анатолійовича (далі – ФОП Радковський Ю. А.); пояснення та документи, отримані від Замовника 17 та 18 травня поточного року в електронній системі закупівель; договір від 18.04.2023 № 18; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Радковського Ю. А. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, згідно з пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку № 2 тендерної документації. Відповідно до пункту 6 додатку № 2 з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання медичних виробів, які є предметом закупівлі цих торгів, учасники повинні надати оригінали гарантійних листів виробників (представництв, філій виробників – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується, що учасник має можливість поставки медичних виробів для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації кількості, якості та у встановлені терміни. Такий гарантійний лист повинен включати ідентифікатор закупівлі (номер оголошення оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу), а також назву предмета закупівлі та назву Замовника згідно з оголошенням.
Згідно з документами тендерної пропозиції ФОП Радковського Ю. А. (файли «Тендерна пропозиція.pdf» та «Інструкції ч.2.pdf») виробником контейнерів для збору калу ІВД з буферним розчином (стандартний ворсистий зонд-тампон δ-swab з точкою зламу 80 мм стерильний упакований разом з пробіркою з 2 мл середовища кері блейра в flow-pack упаковку) є Deltalab (Іспанія). ФОП Радковський Ю. А. не надав у тендерній пропозиції гарантійного листа Deltalab (його представника, філії), яким підтверджується, що учасник має можливість поставки контейнерів для збору калу ІВД з буферним розчином (стандартний ворсистий зонд-тампон δ-swab з точкою зламу 80 мм стерильний упакований разом з пробіркою з 2 мл середовища кері блейра в flow-pack упаковку) у відповідній до вимог тендерної документації кількості, якості та у встановлені терміни.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Радковського Ю. А. не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Договір розірваний відовідно до висновку Держаудитслужби України. Додаткова угода опублікована у відповідні терміни.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Договір розірваний
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-005603-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3) чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Радківський Ю. А. відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-005603-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ФОП Радківський Ю. А., якщо він не надав оригінал гарантійного листа виробника (представника, філії виробника), який підтверджує можливість учасника поставити контейнери для збору калу ІВД з буферним розчином (стандартний ворсистий зонд-тампон δ-swab з точкою зламу 80 мм стерильний упакований разом з пробіркою з 2 мл середовища кері блейра в flow-pack упаковку), виробником яких відповідно до тендерної пропозиції учасника (файл «Тендерна пропозиція.pdf», позиція 46) є Deltalab (Іспанія)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: По гарантійному листу.
Учасник погодився з умовами поставити товар у Тендерній пропозиції. Оскільки Товар був в наявності на складі постачальника, гарантійний лист від виробника або предстаника виробника не надавався.
18.05.2023 · Замовник: Пояснення від УО ДОБЖАНСЬКОЇ Олени
Пояснення від УО ДОБЖАНСЬКОЇ Олени
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
Відповідно до службової записки завідувача лабораторії Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" було надано потребу на лабораторні реактиви, для забезпечення діагностики пацієнтів закладу та громади міста. Розглянуті комерційні пропозиції, з урахуванням взаємодії з лабораторним обладнанням, технічних та цінових параметрів, умов поставки, оплати та термінів придатності. Оптимізувавши дані, було визначено очікувану вартість, відповідно було оголошено відкриті торги з особливостями.
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" не являється в розумінні визначення об’єкту на якого розповсюджується дана вимога (головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки). Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" – є одержувачем бюджетних коштів ( одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету (ст.2,п.38 БКУ).
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Радківський Ю. А. відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Пояснення (інформацію, документи)
Порушення встановлене.
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ФОП Радківський Ю. А., якщо він не надав оригінал гарантійного листа виробника (представника, філії виробника), який підтверджує можливість учасника поставити контейнери для збору калу ІВД з буферним розчином (стандартний ворсистий зонд-тампон δ-swab з точкою зламу 80 мм стерильний упакований разом з пробіркою з 2 мл середовища кері блейра в flow-pack упаковку), виробником яких відповідно до тендерної пропозиції учасника (файл «Тендерна пропозиція.pdf», позиція 46) є Deltalab (Іспанія)?
Учасник погодився з умовами поставити товар у Тендерній пропозиції. Оскільки Товар був в наявності, гарантійний лист не надавався.
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-005603-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому у річному плані закупівель відсутня інформація про код економічної класифікації видатків,якщо джерелом фінансування визначено Державний бюджет України?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.05.2023 · Замовник: Протокол 130
Протокол про усунення порушень