Висновок
на порушення норми частини 5 статті 8 Закону № 922 письмові пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби надано з порушенням установленого триденного терміну.
Замовником на порушення норми частини 5 статті 8 Закону № 922 письмові пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби надано з порушенням установленого триденного терміну.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДЖЕРЕЛО» МОГИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 09.03.2023 № 9 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Могилівської сільської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-02-23-003891-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДЖЕРЕЛО» МОГИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.03.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2023, Договір про надання послуг від 09.03.2023 № 9 (далі – Договір № 9), Додаткова угода № 1 від 13.03.2023 до Договору № 9, Додаткова угода № 2 від 02.05.2023 до Договору № 9, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 02.06.2023 через електронну систему закупівель.
В рамках моніторингу процедури закупівлі письмові пояснення на запит Східного офісу від 17.05.2023 надано 02.06.2023, чим порушено норму частини 5 статті 8 Закону № 922.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника переможцем процедури закупівлі КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДЖЕРЕЛО» МОГИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (для переможця), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2023 року.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника-переможця КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДЖЕРЕЛО» МОГИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ підлягала відхиленню з урахуванням пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір про надання послуг від 09.03.2023 № 9 на суму 656 670,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в результаті моніторингу закупівлі ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям – (вивіз сміття), зобов’язання за Договором про надання послуг від 09.03.2023 № 9 між Виконавчим комітетом Могилівської сільської ради та КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ДЖЕРЕЛО» МОГИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ припинені шляхом підписання ДУ №3.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям – (вивіз сміття)» за ДК 021:2015: 90510000-5 — «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-013116-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям – (вивіз сміття), ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-23-013116-a, повідомляємо наступне.
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений власними потребами замовника з дотриманням норм чинного законодавства, вимог нормативних документів у сфері поводження з побутовими відходами. Якість послуг у сфері поводження з відходами здійснюється у відповідності до Закону України «Про відходи» та спрямована на задоволення потреб споживача у запобіганні утворенню відходів шляхом їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.
Для розрахунку очікуваної вартості послуг з вивезення побутових відходів використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, так і ціна відповідних закупівель інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO».
Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики).
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту повідомляємо, що, під час дії військового стану в Україні, веб-сайт Могилівської сільської територіальної громади, на якому публікуються документи виконавчого комітету Могилівської сільської ради, як Замовника, має обмежений доступ. Тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті на даний час неможливе.