Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог Наказу № 710, пункту 11 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 Закону
№ 922 та пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 та пункту 18 Особливостей та як наслідок пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922 та підпункту другого пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором поставки товарів від 15.02.2023 № 3 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) М. НОВОМОСКОВСЬКА (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-25-001046-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.02.2023 № 9/23, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2023, Договір поставки товарів від 15.02.2023 № 3, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 23.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту11 частини другої статті 22 Закону № 922, якою визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Окрім того, строк укладання договору з переможцем торгів, відповідно до умов пункту 2 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовника визначено без врахування вимог частини шостої статті 33 Закону № 922, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, чим порушено норми частини шостої статті 33 Закону № 922 та пункту 46 Особливостей.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку 6 тендерної документації Замовника переможцем процедури закупівлі ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (для переможця), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" підлягала відхиленню з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Окрім того, вимогами Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника у складі продуктового набору вимагалось надання, зокрема ковбаси напівкопченої (позиція номер 2) та крупи вівсяної вагою не менше 800 гр (позиція номер 4). Фактично учасником ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" відповідно до поданої тендерної пропозиції у складі продуктового набору за позицією номер 2 запропоновано ковбасу варено – копчену, а за позицією номер 4 запропонована крупа Вівсяні пластівці вагою 400 гр. Також у складі тендерної пропозиції учасником ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" відсутня довідка (довідки) з обслуговуючого банку (банків) про наявність відкритих рахунків та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, передбачена пунктом 2.5 додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації Замовника. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Натомість Замовником укладено Договір поставки товарів від 15.02.2023 № 3 на суму 242 946,00гривень.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю установлено, що Договір поставки товарів від 15.02.2023 № 3 не відповідає умовам проекту договору, поданим у складі тендерної пропозиції учасником ФОП "Крючковий Анатолій Олексійович", а саме пункт 2.5. не містить зобов’язання надання учасником довідки (довідок) з обслуговуючого банку (банків) про наявність відкритих рахунків та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами; розділ 3. «Поставка та приймання товару» Договору поставки товарів від 15.02.2023 № 3 у розрізі пунктів 3.5 – 3.11 за змістом не відповідає пунктам, які передбачені проєктом договору, що є Додатком 5 до тендерної документації Замовника. Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону № 922, та пункту 18 Особливостей, якими визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922 та підпункту другого пункту 21 Особливостей Договір поставки товарів від 15.02.2023 № 3 відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922 та підпункту другого пункту 21 Особливостей є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону № 922 та підпункту другого пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
Виконані заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором поставки товарів від 15.02.2023 року № 3 через укладання додаткової угоди № 1 від 09.06.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продуктові набори для соціальної підтримки населення» за 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-000597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення
Прошу вибачити. Термін надання відповіді на звернення порушено з технічних причин.
На Ваш запит замовнику від 17.05.2023 року надаємо пояснення по суті заданих питань закупівлі «Продуктові набори для соціальної підтримки населення» за 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-000597-a).
Питання 1: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Розмір бюджетного призначення на закупівлю продуктових наборів визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2023рік» відповідно до рішення Новомосковської міської ради від 09.12.2022 року № 828 «Про бюджет Новомосковської міської територіальної громади на 2023 рік.» за КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального забезпечення» складає 3 757 400 грн. Паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік по Управлінню праці та соціальному захисту населення міста Новомосковська в розділі 11 «Результативні показники бюджетної програми визначенні кількісні показники в обсязі 429 осіб».
Рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 13.01.2023 року № 17/0/6-23 «Про затвердження асортиментного переліку та граничної вартості одного продуктового набору на 2023 рік» затверджена гранична вартість одного продуктового/подарункового набору до державних свят, пам’ятних та урочистих дат на 2023 рік в сумі 600,00 грн. Затверджена гранична вартість одного талону на продуктовий набір на 2023 рік в сумі 600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель проводилася шляхом визначення потреби в закупівлі продуктових наборів на підставі даних фактичної потреби для забезпечення продуктовими наборами у 2022 році з урахуванням запланованих поточних завдань і бюджетних призначень.
Питання 2: надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідь: Територіальний центр соціального обслуговування(надання соціальних послуг) м. Новомосковська не має власного веб-сайту.