Висновок
Переможцем торгів не дотримано вимоги п.44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 та пп.3 пункту 41, п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-02-06-002163-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №9 від 16.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір на виготовлення та розміщення рекламних матеріалів №100 від 24.02.2023 з додатком, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 17.05.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктами 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що учасникам в складі пропозиції необхідно подати інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні в складі пропозиції надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що перебуває у власності/користуванні учасника та буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю, з переліком такого обладнання. Надати підтверджуючі документи щодо власності (завірену копія балансової відомості або інвентаризаційної відомості)/користування (договір оренди) обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасником ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі пропозиції надано перелік наявної матеріально-технічної бази та технологій та довідку №10/02/23-0 від 10.02.2023 про перелік наявної матеріально-технічної бази та технологій (рекламні конструкції, приміщення). Водночас підтверджуючі документи щодо власності/користування на рекламні конструкції в складі пропозиції відсутні.
В складі пропозиції ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" надано договір оренди приміщення від 11.06.2018 в Кректун М.А. укладений терміном на 10 років. Відповідно до статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Вказаний договір не посвідчений нотаріально. Не посвідчений нотаріально договір згідно з ч.1 статті 220 ЦКУ є нікчемним.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не відповідає вимогам тендерної документації (п. 1, п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Додатку 1).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" та визнано переможцем торгів.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до додатку №2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Перелік документів, що має подати переможець визначений вказаним вище додатком.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 16.02.2023.
Однак ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ", з яким Замовником укладено договір, як переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в електронну систему не завантажені, чим не дотримано вимоги додатку №2 до тендерної документації та п. 44 Особливостей.
Відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного вище порушення не спростовують виявлене порушення.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" підлягала відхиленню відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей.
Під час моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Зазначена закупівля проводилася на підставі Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції, що діяла до 25 лютого 2023 року.
На той момент в пункті 44 Особливостей не було визначено чіткого переліку підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників та переможців тендерних закупівель.
Такий перелік у пункт 44 Особливостей внесено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року за № 157. Ці зміни набрали чинності 25 лютого 2023 року.
Повідомлення про намір укласти договір із ФОП Павлюк Василь Володимирович розміщене в електронній системі закупівель 16 лютого 2023 року, тобто до внесення змін в пункт 44 Особливостей.
Також звертаємо увагу, що ФОП Павлюк Василь Володимирович був єдиним учасником цієї закупівлі, тендерних пропозицій від інших учасників не надходило.
На даний час договір, укладений за результатами тендеру, виконано повністю з обох сторін, його виконанням не завдано будь-якої шкоди суспільним або державним інтересам. Жодних зауважень від контролюючих органів в сфері реклами щодо розміщення рекламних матеріалів за час виконання договору не надходило.
Не зважаючи на вище викладене та з метою подальшого запобігання подібних недоліків уповноважену особу Хоменка А.П. зобов’язано суворо дотримуватись норм чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виготовлення та розміщення рекламних матеріалів на спеціальних рекламних конструкціях типу біл-борд, призматрон, відеоборд» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-06-011242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до додатку №2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Перелік документів, що має подати переможець визначений вказаним додатком.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 16.02.2023.
Однак ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ", з яким Замовником укладено договір, як переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених частини першою та частиною другою статті 17 Закону, в електронну систему не завантажені.
Поясніть чому відповідно до пп. 3 п. 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" у зв’язку з не наданням ним як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням п. 44 цих особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.05.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виготовлення та розміщення рекламних матеріалів на спеціальних рекламних конструкціях типу біл-борд, призматрон, відеоборд» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-06-011242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні в складі пропозиції надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що перебуває у власності/користуванні учасника та буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю, з переліком такого обладнання. Надати підтверджуючі документи щодо власності (завірену копія балансової відомості або інвентаризаційної відомості)/користування (договір оренди) обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасником ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі пропозиції надано перелік наявної матеріально-технічної бази та технологій та довідку №10/02/23-0 від 10.02.2023 про перелік наявної матеріально-технічної бази та технологій (рекламні конструкції, приміщення). Водночас підтверджуючі документи щодо власності/користування на рекламні конструкції в складі пропозиції відсутні.
В складі пропозиції ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" надано договір оренди приміщення від 11.06.2018 в Кректун М.А. укладений терміном на 10 років. Відповідно до статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Вказаний договір не посвідчений нотаріально. Не посвідчений нотаріально договір є нікчемним.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП "ПАВЛЮК ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" вимог тендерної документації.
2. Яким чином забезпечено виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення
У зв’язку із технічними причинами на період проведення тендеру переможцем не було завантажено довідку про відсутність підстав, передбачених п.п. 3, 5, 6, 12 ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону №922.
Додатково інформую Вас, що у відповідності до пункту 12 Положення про Управління поліції охорони в Рівненській області, затвердженого наказом НПУ від 21.10.2019 №1055, Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, а отже зазначені послуги придбавалися управлінням за рахунок власних коштів і при цьому бюджетні кошти не залучалися та не витрачалися.
Управління поліції охорони в Рівненській області не є учасником розподілу бюджету Національної поліції України. Оприлюднення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів мають забезпечити підприємства, установи та організації, які використовують при закупівлі товарів, робіт та послуг кошти державного бюджету (пункт 4-1 згідно з Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020, зміни до постанови КМУ від 11.10.16 р. №710 "Про ефективне використання державних коштів".
У визначені дні, коли проходила активна фаза процедури закупівлі, а саме 16, 17 та 18 лютого 2023 року, по всій території нашої держави зі сторони російських окупантів проводились масові обстріли українських міст, часто було оголошено повітряну тривогу. У зв’язку з цим, доводилось працювати у тому числі з бомбосховища. Через напружений стан роботи, хвилювання, загальну тривожність мною було допущено вищезазначены помилку.
При цьому, матеріальних збитків державі завдано не було.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення
У зв’язку із технічними причинами на період проведення тендеру переможцем не було завантажено довідку про відсутність підстав, передбачених п.п. 3, 5, 6, 12 ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону №922.
Додатково інформую Вас, що у відповідності до пункту 12 Положення про Управління поліції охорони в Рівненській області, затвердженого наказом НПУ від 21.10.2019 №1055, Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, а отже зазначені послуги придбавалися управлінням за рахунок власних коштів і при цьому бюджетні кошти не залучалися та не витрачалися.
Управління поліції охорони в Рівненській області не є учасником розподілу бюджету Національної поліції України. Оприлюднення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів мають забезпечити підприємства, установи та організації, які використовують при закупівлі товарів, робіт та послуг кошти державного бюджету (пункт 4-1 згідно з Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020, зміни до постанови КМУ від 11.10.16 р. №710 "Про ефективне використання державних коштів".
У визначені дні, коли проходила активна фаза процедури закупівлі, а саме 16, 17 та 18 лютого 2023 року, по всій території нашої держави зі сторони російських окупантів проводились масові обстріли українських міст, часто було оголошено повітряну тривогу. У зв’язку з цим, доводилось працювати у тому числі з бомбосховища. Через напружений стан роботи, хвилювання, загальну тривожність мною було допущено вищезазначены помилку.
При цьому, матеріальних збитків державі завдано не було.