Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського центру соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей Чернігівської облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 09.02.2023 № 22, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Журавка» протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 № 24, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2023, договір поставки від 23.02.2023 № 12, укладений Замовником з ТОВ «Журавка» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.02.2023, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.05.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та вимогами тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі як «Філе куряче охолоджене та М’ясо свинини охолоджене без кістки», ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
При цьому, Замовником, в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме ДК 021:2015: 15112130-6 – курятина та ДК 021:2015: 15113000-3 – свинина.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей та підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділу 2 додатка 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем ТОВ «Журавка» документи, зазначені у Додатку 2 тендерної документації Замовника у спосіб, визначений законодавством, надано не було.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 особливостей. Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Журавка» не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, натомість 23.03.2023 укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Інформація щодо виконання зобов’язань
у межах моніторингу закупівлі UA-2023-02-09-007468-a
На виконання зобов’язань, що зазначені у висновку Північного офісу ДАСУ в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 09.05.2023 № 29 за ідентифікатором UA-M-2023-05-09-000089) відкритих торгів за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, очікуваною вартістю 165 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ) за номером ID: UA-2023-02-09-007468-a), та відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в наданні інформації про вжиті заходи.
Враховуючи нагальну потребу у забезпеченні закладу з цілодобовим перебуванням дітей соціально незахищеної категорії, продуктами харчування з метою організації закупівлі товару, замовником було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів з урахуванням особливостей, передбачених постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р.( далі – Особливості) для закупівлі: за предметом, код національного класифікатора України ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо: філе куряче охолоджене -600 кг, м’ясо свинини охолоджене без кістки -300 кг, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Дане рішення обґрунтовано у протоколі уповноваженої особи із закупівель (далі-УО) від 09.02.2022 р. №22 та того ж дня створено рядок плану закупівель Ніжинського центру соціально-психологічної реабілітації дітей ССД ЧОДА ( далі – Замовник) у ЕСЗ за ІD UA-P-2023-02-09-003099-b.
Учасника ТОВ «ЖУРАВКА», що єдиний надав пропозиції у двох процедурах відкритих торгів із даного предмету, було ЕЗС визнано переможцем закупівлі. УО замовника завантажено до ЕСЗ протокол погодження переможця- ТОВ «Журавка» (далі – Постачальник), перевіривши документи надані учасником у електронному вигляді, загальнодоступних реєстрах та сформовано Повідомлення про намір укласти договір.
23.02 .2023 року було підписано Замовником та Постачальником договір постачання №12, того ж дня його УО завантажено до ЕСЗ.
Представниками Північного офісу Держаудитслужби України у висновку від 19.02.2023 року за результатами процедури моніторингу UA-M-2023-05-09-000089 та за результатами аналізу закупівлі встановлено, що: відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей та підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділу 2 додатка 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем ТОВ «Журавка» документи, зазначені у Додатку 2 тендерної документації Замовника у спосіб, визначений законодавством, надано не було. Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 особливостей. Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Журавка» не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, натомість 23.03.2023 укладено Договір. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України,
На виконання вищевказаного зобов’язання повідомляємо наступне:
1. Замовником було припинено договір поставки м’яса №12 від 23.02.2023 року з ТОВ "Журавка" відповідно до додаткової угоди №1 від 26.05.2023 року. Цього ж дня УО замовника було внесено інформацію про розірвання договору до ЕСЗ зі зменшенням суми договору та кількості поставленого товару.
2. УО замовника здійснено моніторинг законодавства, вивчено нормативну базу з даного питання з урахуванням змін до Закону, взято до уваги практику проведення подібних закупівель та проаналізовано рекомендаційні норми Мінекономіки та судову практику з даного питання.
3. Повідомляємо, що беремо на себе зобов’язання під час проведення процедур закупівель в подальшому враховувати рекомендації, надані у висновку Північного офісу ДАСУ в рамках моніторингу від 19.05.2023 року.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю м’яса, за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, очікуваною вартістю 165 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-007468-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Журавка» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: щодо надання поясненнь по моніторирнгу UA-M-2023-05-09-000089
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 09.05.2023 № 29 за ідентифікатором UA-M-2023-05-09-000089) відкритих торгів з особливостями на закупівлю м’яса, за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, очікуваною вартістю 165 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-007468-a), та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в наданні пояснень на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Керуючись вимогами статті 4 та 111 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Ніжинського центру соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей Чернігівської облдержадміністрації від 10.05.2022 року № 30/01-08 було прийняте рішення про внесення змін до Річного плану закупівель центру на 2023 рік та заплановано проведення закупівлі товару за ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо з очікуваною вартістю 165 000 грн. Дане рішення зафіксовано у протоколі уповноваженої особи №21 від 09.02.2023 року із деталізацією у Додатку №1 до протоколу.
На виконання даного рішення створено рядок плану закупівлі у ЕСЗ за посиланням ttps://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_plan/view/23318264 та індентифікатором плану закупівлі: UA-2023-02-09-007468-a
Попередньо 27.01.2023 року Замовником було оголошено закупівлю за номером ID: UA- 2023-01-27-016504-а,шляхом Запиту ціни пропозиції за предметом : Філе куряче, заморожене, вагове, ДСТУ 3143 – 200 кг; стегно без кістки свинне, охолоджене, 1 категорія, ДСТУ 4590 -400 кг з очікуваною вартістю закупівлі 95 500 грн. Закупівля не відбулась у зв’язку з подачею для участі в тендері менше необхідної кількості пропозицій, фактичною відсутністю пропозицій учасників.
Даний тип процедури у вигляді відкритих торгів з особливостями 09.02.2023 року був обраний відповідно до Особливостей затвердженими Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року та суми очікуваної вартості закупівлі.
В Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на веб-сайті розпорядника коштів Служби у справах дітей Чернігівської ОДА за посиланням https://ssd.cg.gov.ua/index.php?id=37083&tp=7&pg=/(розділ «Доступ до публічної інформації» та підрозділ «Публічні закупівлі») зазначено, що Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів, а саме: проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», враховуючи середні споживчі ціни на продовольчі товари в Чернігівській області за останній період.
До документів закупівлі у системі додано документ зі скріном з сайту ССД ЧОДА, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Було обраховано середню ціну на початок лютого за категорією товару «свинина, охолоджена м’якіть знежилувана, без кістки» на сайті https://cpvtool.kse.ua/
Найнижча ціна 152 грн + найвища ціна 248 грн /2 = 200 грн з ПДВ - середня ціна
Було обраховано середню ціну на початок лютого за категорією товару «філе куряче, охолоджене, вищого гатунку» на сайті https://cpvtool.kse.ua/
Найнижча ціна 140 грн + найвища ціна 212 грн /2 = 176 грн з ПДВ – середня ціна
Розрахунок очікуваної вартості для закупівлі здійснювався за таким підходом:
Очікувана вартість для закупівлі = 105600 грн з ПДВ (очікувана вартість закупівлі свинини) + 60 000 грн з ПДВ( Очікувана вартість закупівлі курячого філе) = 165 600 грн.з ПДВ
Очікувана вартість закупівлі свинини = 300 кг (прогнозований обсяг споживання товару на лютий -червень 2023 року на повну заповнюваність)*200 грн середня ціна = 60 000 грн з ПДВ
Очікувана вартість закупівлі курячого філе = 600 кг (прогнозований обсяг споживання товару на лютий -червень 2023 року на повну заповнюваність)*176 грн середня ціна = 105600 грн з ПДВ
У вимогах тендерної документації та у документах учасника прописано, що учасник визначає ціну товару з урахуванням витрат, податків та зборів, що сплачуються та мають бути сплачені, у тому числі транспортування до місця поставки, страхування та інше. Учасником також враховуються також ціна пакування товару. Вантажно-розвантажувальні роботи по доставці товару до пункту прийому замовника здійснюються за кошт постачальника, згідно умов договору.
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Журавка» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
2.1. Замовником у Тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (Протокол від 09.02.2023 р. № 22) у п.1 розділу ІІІ вказана вимога до підписанта договору зі сторони учасника «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів», учасником надано:
- рішення учасника №3/2022 від 27.11.2022 року про призначення директором Свинаря В.С.
- довідка АБ №615726 з ЄДРПОУ Державної служби статистики України про зазначення видів діяльності та керівника товариства.
- довіреність №92 від 23.12.2022 року про уповноваження Попенка Володимира Олександровича на підписання договорів від імені ТОВ «ЖУРАВКА».
Додатково надані з цією метою:
- лист ТОВ «Журавка « від 15.12.2022 року про уповноваження начальника відділу збуту Попенка В.О. на підписання договорів та представлення інтересів учасника під час проведення процедур закупівель.
- відомості про учасника, де зазначено уповноважену особу Попенко В.О від 15.02.2023 року
- лист-згоду на обробку персональних даних Попенка Володимира Олександровича, начальника відділу збуту ТОВ «ЖУРАВКА»;
- копію паспорта громадянина України та ідентифікаційний код Попенка В.О.
2.2. На виконання вимог п.2 ст.41 Закону «Про публічні закупівлі» учасником у даній процедурі закупівлі надано:
- Витяг з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено види діяльності, відомості про керівника та осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи.
- - копію Статуту ТОВ «Журавка»;
- довідку про реєстрацію потужностей від 23.12.2022 року;
- довідка АБ №615726 з ЄДРПОУ Державної служби статистики України про зазначення видів діяльності та керівника товариства;
- також надані Акти Держаудит служби щодо проведення контролю приміщень на відповідність державним вимогам НАССР від 07.12.2021 та 08.10.2021 року.
- Довідку ТОВ Журавка від 15.12.2022 року про підтвердження здійснення своєї діяльності відповідно положень Статуту ТОВ Журавка.
Також інші документи, що на розсуд учасника додані до пропозиції, є її складовою частиною, у форматі pdf на сторінці закупівлі, та підтверджують виконання вимог тендеру учасником, обґрунтовують його можливість постачати продукцію належної якості з дотриманням вимог санітарного та харчового законодавства, та підтверджують, що закупівлю проведено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».