Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо розірвання договору
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлі, пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при формуванні оголошень про проведення відкритих торгів та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-26-002535-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.02.2023 №16/1; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.02.2023 №48ТЛБЗ-3163/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України визначено порядок проведення закупівельв умовах воєнного стану.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – бензин А-95 (1 900 л) і дизельне паливо (300 л) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
За нормою пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: умови оплати.
Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.2 Проекту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, покупець зобов’язується повністю оплатити вартість переданого у його власність (поставленого) товару протягом 7 календарних днів з моменту підписання сторонами видаткової накладної на переданий у власність (поставлений) товар.
Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено наступні умови оплати: післяоплата в розмірі 100% протягом 7 робочих днів з поставки товару.
Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником внесено недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено пункт 7 частини другої статті 21 Закону та пункт 26 Особливостей №1178.
Окрім цього, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у частині 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня.
Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 7, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.
Як вказано вище, відповідно до вимог пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
У тендерній документації Замовника (Додаток №2) визначено спосіб та перелік документів, які переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
При цьому, у Додатку №2 до тендерної документації вказано, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями №1178 Замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 44 Особливостей №1178 та Додатку №2 до тендерної документації, при оприлюдненні Замовником 03.02.2023 повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» вказаним учасиком-переможцем не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби поясненні Замовником зазначено, що 07.02.2023 документи, передбачені статтею 17 Закону з врахуванням пункту 44 Особливостей №1178 та Додатку №2 до тендерної документації переможцем закупівлі надано шляхом надання їх на електронному носії в зв’язку з неможливістю завантаження даних документів на електронний майданчик з технічних проблем.
Проте, Особливостях №1178 (пункт 44) встановлено імперативну норму щодо надання вищевказаних документів переможцем процедур закупівлі саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Окрім того, відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником/постачальником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника/постачальника, а відповідно до пункту 6 Порядку №1082 - у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора; у разі потреби учасник/постачальник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №116, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, забезпечити для учасників надання можливості учаснику управляти документами, які були створені на одному авторизованому/попередньо авторизованому електронному майданчику, в разі перереєстрації учасника на іншому; безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу, зокрема забезпечити можливість прийняття, обробки і обміну документами та інформацією про здійснення закупівлі між авторизованим/попередньо авторизованим електронним майданчиком та веб-порталом Уповноваженого органу; можливість подання учасником тендерної пропозиції та/або пропозиції з використанням електронних сервісів з автоматичним обміном інформацією (онлайн-сервісами), доступ до яких здійснюється за допомогою Інтернету.
Будь-які документи на підтвердження неможливості завантаження переможцем документів з технічних проблем до моніторингу не надано.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 та Додатку №2 до тендерної документації, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», а укладено з ним договір про закупівлю від 09.02.2023 №48ТЛБЗ-3163/23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-005786-a, повідомляємо про вжиті заходи.
Так, на усунення виявлених порушень, з 26.05.2023 року розірвано договір з ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», укладений за результатами тендеру.
- з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та економічне навчання з вивчення положень на вимог законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлі, пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при формуванні оголошень про проведення відкритих торгів та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2023
порушення усунені, договір розірвано
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-26-005786-a, яка проведена Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, за нормою підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
У Додатку №2 до тендерної документації Замовника визначено перелік документів, які переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі UA-2023-01-26-005786-a не надано Замовнику (не оприлюднено в електронній системі закупівель) у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та укладення з ним договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень
У відповідь на проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 09.05.2023 № 148
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, повідомляємо наступне:
1. Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинні забезпечити процеси діяльності підприємства, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні, із врахуванням положень ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», вимог внутрішніх нормативних документів підприємства, які розроблені у відповідності до методик, затверджених Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі загальнодоступних даних аналізу цін на ринку (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/detail/), в системі Prozorro по закупівлях із аналогічним предметом, цінах на АЗС станом на дату оприлюднення оголошення про закупівлю.
2. Обґрунтування щодо проведення відкритих торгів на закупівлю :Бензин А-95, Дизпаливо, було розміщено у вигляді оголошення на сайті Ралівської сільської ради , що підтверджується посиланням на сторінку https://ralivska-gromada.gov.ua/news/1675256734/.
3. 07.02.2023 року документи, передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з врахування п.44 Особливостей та Додатку №2 до тендерної документації по закупівлі: Бензин А-95, Дизпаливо, Переможцем закупівлі надано шляхом надання їх на електронному носії в зв’язку з неможливістю завантаження даних документів на електронний майданчик з технічних проблем. (документи додаються).
15.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв’язку із постійним графіком відключення електроенергії, в наслідок військових дій, для забезпечення безперебійного резервного живлення, та беручи до уваги звернення керівників установ, для опалення садочків та шкіл було придбано та забезпечено спонсорами генератори – а саме Кульчиці ЗДО Ромашка (генератор дизельний), Ралівка ЗДО Сонечко, Вільшаник ЗДО Лісова пісня, Монастирець ЗЗСО, Вільшаник ЗЗСО, Чукв’янська ЗЗСО, Ралівка ЗЗСО, Городище ЗЗСО, Блажів ЗЗСО, Ралівська сільська рада (генератори бензинові). 300л. дизельного палива та 1900л. бензину для роботи генераторів. На генератори потужністю від 2 до 5 Квт в розрахунку 200 л пального, на генератори 10 і 50 Квт відповідно 300 літрів пального.