Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.03.2023 № 28/03/2023-ВТР-1; тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «КИСЕЛЬОВ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № 05/04/2023-ВТР-2; повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2023; договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки від 12.04.2023 № 170-23, укладений між замовником та ФОП «КИСЕЛЬОВ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ» на загальну суму 591950,00 грн. (без ПДВ); відповіді замовника від 11.05.2023 та 26.05.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ФОП «КИСЕЛЬОВ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ» укладено договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки від 12.04.2023 № 170-23 на загальну суму 591950,00 грн. (без ПДВ).
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50310000-1: Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки, очікуваною вартістю 600000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-28-007135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо, що вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі виконані шляхом розміщення на офіційному веб-порталі «Судова влада України» за посиланням https://pl.court.gov.ua/tu17/inshe/tender2/ в розділі 2023 документ з назвою UA-2023-03-28-007135-a.
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 600000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-28-007135-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в тендерній документації (додаток 4 до тендерної документації) встановлено вимогу про надання документів, а саме «Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на витратні матеріали/запчастини виробника, відповідно сертифікату походження, які використовуються при наданні послуг є безпечними для застосування за призначенням та оточуючого персоналу, дійсні на момент розкриття пропозицій».
При цьому, в тендерній пропозиції учасника відсутні сертифікати походження товарів та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запчастини та витратні матеріали, а саме: лазерний принтер (фотобарабан, лазер-сканер, блок живлення), копіювальний апарат формату А4 (фотобарабан), комп’ютер (кулер, материнська плата, жорсткий диск та інш.), сканер (лампи сканерів, плат управління), монітор, програмно-апаратний комплекс звукозапису та протоколювання судових засідань.
Надайте пояснення щодо причин обрання учасника ФОП «КИСЕЛЬОВ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ» переможцем процедури закупівлі за відсутності вищевказаних документів.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо, що відповідно до Додатку 4 Тендерної документації вимога про надання «копій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на витратні матеріали/запчастини виробника, відповідно сертифікату походження, які використовуються при наданні послуг є безпечними для застосування за призначенням та оточуючого персоналу, дійсні на момент розкриття пропозицій» стосувалась тільки витратних матеріалів та запчастин для друкуючих пристроїв.
«Комп’ютер (кулер, материнська плата, жорсткий диск та інш.), сканер (лампи сканерів, плат управління), монітор, програмно-апаратний комплекс звукозапису та протоколювання судових засідань» за технічними характеристиками та практичним призначенням не є друкуючими пристроями, тому надання копій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запчастини до цих технічних засобів замовником не вимагалось.
В той же час, відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (в редакції, яка діяла на час оголошення, розкриття пропозицій, визначення переможця, укладення договору процедури закупівлі UA-2023-03-28-005620-a) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державна санітарно-епідеміологічна експертиза проводиться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а в особливо складних випадках - комісіями, що утворюються головним державним санітарним лікарем.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань проводить державну санітарно-епідеміологічну експертизу, видає за результатами її проведення відповідні висновки
Відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Згідно Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, в Додатку до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від від 21 жовтня 2015 р. № 835 Держпродспоживслужба здійснює оприлюднення Реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою.
Оскільки висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на витратні матеріали/запчастини виробника містяться у відкритому Реєстрі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою, то інформація є публічною та такою, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації". Таким чином, Замовник самостійно перевірив наявність висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи запропонованих учасником витратних матеріалів і запчастин до друкуючих пристроїв у вільному доступі.
В той же час, враховуючи абзац 3 підпункту 12 пункту 2 Розділу V, згідно якого рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником, відсутність сертифіката походження товару на фотобарабани до друкуючих пристроїв розцінено замовником як формальна (технічна) помилка.
Крім того, відповідно до частини дев'ятої статті 43 Митного кодексу України додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.
Враховуючи те, що набір даних стосовно виданих Держпродспоживслужбою висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи містить наступну інформацію: дата внесення до реєстру, номер висновку за реєстром, назва об'єкта експертизи, назва виробника продукції, розробника документа, країна, назва заявника, країна заявника, сфера застосування об'єкта експертизи (можливий споживач), термін дії висновку, замовником з відкритого доступу з’ясовано, що країною походження усіх запчастин та витратних матеріалів для виконання послуг з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки є Китайська народна республіка та Замовником дотримано вимоги законодавства стосовно заборони здійснення закупівель товарів, робіт та послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь.
Виходячи з того, висновки про державної санітарно-епідеміологічної експертизи на витратні матеріали/запчастини виробника містяться у Реєстрі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який є у вільному доступі, ненадання копій висновків та сертифікату походження товару на фотобарабани учасником ФОП «КИСЕЛЬОВ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ» в складі тендерної пропозиції не створює порушення умов закупівлі, не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції, не призводить до спотворення результатів торгів, не наносить шкоди державі та не може вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.