ДК 021:2015: код 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія ДК 021:2015: код 09310000-5)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору та заходів направлених на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Ольгопільської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22 червня 2021 року №6), тендерну пропозицію ТОВ «Енера Вінниця», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27 липня 2021 року №ЧЧ-132300, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 липня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 01 вересня 2021 року №б/н, від 01 жовтня 2021 року №б/н, від 08 грудня 2021 року №б/н, від 28 грудня 2021 року №б/н та пояснення від 15, 18, 22, 23 травня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №330-04/69987-06, внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Поряд з цим, випадки зазначені у пунктах 3-5 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачають можливості ані збільшення суми договору про закупівлю, ані зміни обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір про постачання електричної енергії від 27 липня 2021 року №ЧЧ-132300 (далі - Договір) з ТОВ «Енера Вінниця» на суму 204406,96 грн (у т.ч. ПДВ) в кількості 112065,22 кВт/год. На дату укладання Договору (27 липня 2021 року) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну (тариф) електричної енергії, яка згідно пункту 5.1 розділу 5 Договору становить 1,824 грн (у т.ч. ПДВ) за 1 кВт/год з урахування вартості послуги з передачі електричної енергії.

Згідно з пунктом 5.5 розділу 5 Договору істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 41 Закону, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Також, Договором визначено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена.

Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Дежзовнінішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями. Згідно із частиною 6 статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14 серпня 2019 року №3304-04/33869-6 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії» сторони також можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору установлено, що між Замовником та ТОВ «Енера Вінниця» до Договору укладено додаткові угоди від 01 вересня 2021 року №б/н, від 08 грудня 2021 року №б/н та від 28 грудня 2021 року №б/н, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Згідно з додатковою угодою від 01 вересня 2021 року №б/н ціна за 1 кВт/год електричної енергії з урахуванням вартості послуги з передачі електричної енергії становить 4,002619 грн в т.ч. ПДВ, тобто Замовником збільшено ціну за одиницю електричної енергії по відношенню до Договору з 1,824 грн з ПДВ до 4,002619 грн з ПДВ, або на 119,44 відсотків.

Також, установлено, що Замовником додатковими угодами від 08 грудня 2021 року №б/н та від 28 грудня 2021 року №б/н збільшено суму Договору на 40000,0 грн та 95643,0 грн відповідно.

Згідно наданих Замовником копій документів та поясненнями на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), підстави внесення змін до істотних умов Договору згідно з додатковими угодами від 01 вересня 2021 року №б/н, від 08 грудня 2021 року №б/н та від 28 грудня 2021 року №б/н обґрунтовуються листами ТОВ «Енера Вінниця» без дат, номерів та підписів, та експертними висновками Вінницької торгово-промислової палати від 19 жовтня 2021 року №В-541, від 23 жовтня 2021 року № В-563, від 09 листопада 2021 року № В-593.

Так, у експертних висновках Вінницької торгово-промислової палати від 19 жовтня 2021 року №В-541, від 23 жовтня 2021 року № В-563, від 09 листопада 2021 року №В-593 надано інформацію щодо зміни вартості середньозваженої ціни електричної енергії на ОЕС України та РДН, зокрема:

- у експертному висновку Вінницької торгово-промислової палати від 19 жовтня 2021 року №В-541 зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за І декаду вересня 2021 року – 2217,07 грн/МВт.год та за І декаду жовтня 2021 року – 2568,15 грн/МВт.год, або 15,84 відсотки;

- у експертному висновку Вінницької торгово-промислової палати від 23 жовтня 2021 року №В-563 зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за ІІ декаду вересня 2021 року – 2841,95 грн/МВт.год та за ІІ декаду жовтня 2021 року – 2568,15 грн/МВт.год, або 28,68 відсотки;

- у експертному висновку Вінницької торгово-промислової палати від 09 листопада 2021 року №В-596 зазначено коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за вереснь 2021 року – 2230,78 грн/МВт.год та за жовтень 2021 року – 2793,44 грн/МВт.год, або 25,22 відсотки.

При цьому, установлено, що зазначені листи та експертні не могли бути підтверджувальними документами коливання ціни товару на ринку для внесення змін до Договору про закупівлю додатковими угодами від 01 вересня 2021 року №б/н, від 08 грудня 2021 року №б/н та від 28 грудня 2021 року №б/н, оскільки не підтверджують підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладання Договору (27 липня 2021 року) до дат укладання додаткових угод (01 вересня 2021 року, від 08 грудня 2021 року та від 28 грудня 2021 року).

Таким чином, на порушення пункту 5.5 розділу 5 Договору та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником за відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку укладено додаткову угоду від 01 вересня 2021 №б/н, якою збільшено ціну електричної енергії більше ніж на 10% та додаткові угоди від 08 грудня 2021 року №б/н, від 28 грудня 2021 року №б/н, якими збільшено суму в договорі про закупівлю.

Відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятої статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін та звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Водночас, встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону додаткові угоди від 01 вересня 2021 року №б/н та від 01 жовтня 2021 року №б/н не оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу протягом трьох робочих днів з дня їх укладення. Так, додаткові угоди від 01 вересня 2021 року №б/н та від 01 жовтня 2021 року №б/н укладені 01 вересня 2021 року та 01 жовтня 2021 року, оприлюднені - 11 листопада 2021 року.

Також, умовами Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління, фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2023

Відділ освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Ольгопільської сільської ради інформує, що згідно із зобов’язаннями щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель 02.06.2023 року оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору та опрацьовано помилки, з метою недопущення їх в подальшій роботі.

Оскільки працівник, який був відповідальним за проведення закупівлі звільнений з посади, ми не можемо притягти його до відповідальності.

У подальшій роботі зобов’язуємося дотримуватися вимог чинного законодавства.

Запити й пояснення