Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 12 частини 1 статті 10, пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоархангельської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.12.2021 № 105, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМГАЗ СІТІ», товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ СОФТ» (далі – ТОВ «СКАЙ СОФТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» (далі - ТОВ «ЕРНЕРІНГ»), протоколи уповноваженої особи з публічних закупівель від 31.12.2021 № 117, від 10.01.2022 № 1, від 11.01.2022 № 2, відповідь Замовника від 25.01.2022 на вимогу щодо усунення порушення ТОВ «СКАЙ СОФТ» від 20.01.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 02.02.2022 № 2137-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.01.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 42 на суму 3 341 519,99 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ЕРНЕРІНГ» (далі – Договір), додаткова угода від 21.02.2022 № 1 до Договору, надана з поясненням Замовника від 17.05.2023, додаткові угоди від 25.02.2022 № 2, від 29.07.2022 № 3, від 04.10.2022 № 4, від 13.10.2022 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 16.05.2023, пояснення надані 12.05.2023, 17.05.2023, 22.05.2023 Замовником через електронну систему закупівель та листи ТОВ «ЕРНЕРІНГ» від 22.02.2022 № 11, від 13.07.2022 № 1307226, роздруківки з офіційного веб – сайту ДП «Оператор ринку», надані Замовником з поясненнями від 22.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, станом на дату початку проведення моніторингу (09.05.2023), Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю при тому, що згідно з пунктом 13.1. Договору зі змінами, внесеними умовами додаткової угоди від 13.10.2022 № 5 до Договору, цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 23.09.2022 включно (якщо інше не встановлено комерційною пропозицією), але в будь – якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань в частині розрахунків. Також, згідно з інформацією, отриманою з поясненням Замовника від 17.05.2023, умови Договору виконані в повному обсязі станом на 28.09.2022.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 16.05.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СКАЙ СОФТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, в пункті 7 протоколу уповноваженої особи від 10.01.2022 № 1, зазначено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СКАЙ СОФТ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: у складі Технічної специфікації (Додаток 2) учасник надав скопійований та підписаний додаток 2 без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку, у складі пропозиції відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність зазначених там технічних характеристик, що не відповідає технічним умовам документації в цій частині.
Згідно з пунктом 8 протоколу уповноваженої особи від 10.01.2022 № 1, відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СКАЙ СОФТ» відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Також, в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) містить детальний опис предмета закупівлі, особливі вимоги до предмету закупівлі, інформацію щодо мети використання товару, місце поставки товару, врахування вартості послуг з передачі та розподілу електричної енергії при формуванні ціни пропозиції та вимоги щодо якості електричної енергії.
Крім того, в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Отже, тендерна документація не містить будь – яких вимог щодо надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та зазначеним технічним характеристикам предмету закупівлі.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКАЙ СОФТ» надано в окремому файлі Додаток 2 до тендерної документації від 22.12.2021 № 1К/2-1093, завірений підписом директора та печаткою ТОВ «СКАЙ СОФТ».
Таким чином, з урахуванням вищезазначених вимог Додатку 2 до тендерної документації, фактом подання тендерної пропозиції, учасник ТОВ «СКАЙ СОФТ» підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 09.05.2023, Замовник 12.05.2023 не повідомив про розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-003526-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-07-003526-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте копії всіх додаткових угод, укладених до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 42, укладеного за результатами проведення закупівлі (далі – Договір).
2. Згідно з умовами додаткової угоди від 25.02.2022 № 2 до Договору підвищено ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год з урахуванням тарифів на її розподіл та передачу на підставі набуття чинності з 01.01.2022 нового тарифу на передачу електричної енергії згідно з п.1 та п.5 Постанови НКРЕП від 01.12.2021 № 2454 та нового тарифу на передачу електричної енергії згідно з п.1 та п. 5 Постанови НКРЕП від 17.12.2021 № 2600.
З якої причини здійснено вищезазначене підвищення ціни за 1 кВт електричної енергії в той час, як Постанови НКРЕП від 01.12.2021 № 2454 та від 17.12.2021 № 2600 оприлюднено на офіційному сайті Регулятора 01.12.2021 та 17.12.2021 та набрали законної сили 01.01.2022, тобто інформація про підвищення тарифів була оприлюднена ще до подання тендерної пропозиції учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» (21.12.2021, 13.01.2022), відповідно ТОВ «Ернерінг» мало інформацію щодо збільшення тарифів на послуги з розподілу та передачу електричної енергії з 01.01.2022 та, відповідно, вже включило змінені тарифи у ціну на електроенергію ще при поданні тендерної пропозиції?
2. Згідно з умовами додаткової угоди від 29.07.2022 № 3 до Договору підвищено ціну на електричну енергію, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Надайте документи, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни на товар згідно з умовами вищезазначеної додаткової угоди до Договору, а саме - належним чином завірені копії документів, підтверджуючих наявність коливання ціни на ринку на електричну енергію.
3.Згідно з пунктом 13.1. Договору зі змінами, внесеними умовами додаткової угоди від 13.10.2022 № 5 до Договору, цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 23.09.2022 включно (якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, але в будь – якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань в частині розрахунків.
Надайте інформацію та підтверджуючі документи щодо стану виконання сторонами своїх зобов’язань в частині розрахунків за умовами Договору.
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення
Замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідав вимогам та потребам замовника. На період оголошення закупівлі Замовник мав 113 точок підключення електроенергії, з яких 90% складають вуличне освітлення території громади.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання Споживача у нормальних умовах експлуатації мали відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014.Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT).
До ціни пропозиції учасник зобов’язаний був включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом, послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Постачальником.
При плануванні предмета закупівлі враховувались розміри витрат планового використання в кількості 520 тис.кВт*год. на 2021 рік, та збільшення на 110 тис. кВт*год. за рахунок підключення нових ліній вуличного освітлення на території громади в 2022 році.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі фактичних цін за листопад місяць 2021 року, які сплачувались Новоархангельською селищною радою на підставі актів виконаних послуг ( 5,65 грн. за 1 кВт*год., що відповідають предмету закупівлі), та прогнозоване збільшення вартості на ринку в межах 10% на 2022 рік. Відповідно очікувана вартість предмету закупівлі була запропонована в сумі 6,00 грн. за 1 кВт*год.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення
1.Надаємо копії всіх додаткових угод, укладених до договору про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2022 № 42, укладеного за результатами проведення закупівлі.
2. Згідно з умовами додаткової угоди від 25.02.2022 № 2 до Договору підвищено ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год з урахуванням тарифів на її розподіл та передачу на підставі набуття чинності з 01.01.2022 нового тарифу на передачу електричної енергії згідно з п.1 та п.5 Постанови НКРЕП від 01.12.2021 № 2454 та нового тарифу на передачу електричної енергії згідно з п.1 та п. 5 Постанови НКРЕП від 17.12.2021 № 2600. ТОВ «Ернерінг» включило тарифи у ціну на електроенергію, ще при поданні тендерної пропозиції, відповідно до Постанови НКРЕП від 06.08.2021 № 1247 на послуги з розподілу та Постанови НКРЕП від 09.12.2020 № 2353 передачу електричної енергії . Про це свідчить Додаток 2 до договору про постачання електричної енергії №42 від 11.02.2022 року.
В тендерній документації замовником не було чітко прописана постанова згідно з якою регулюються тарифи на передачу та розподіл електричної енергії.
3. Згідно з умовами додаткової угоди від 29.07.2022 № 3 до Договору підвищено ціну на електричну енергію, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону. Надаємо документи, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни на товар згідно з умовами вищезазначеної додаткової угоди до Договору.
4. Надаємо підтверджуючі документи щодо стану виконання сторонами своїх зобов’язань в частині розрахунків за умовами Договору. Не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону в електронній системі закупівель, через допущення помилки уповноваженою особою при накладанні електроного підпису.
22.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З метою надання більш детельної відповіді, долучаємо звернення ТОВ "ЕРНЕРІНГ" та результати торгів РДН, що відображені на сайті ОПЕРАТОРА РИНКУ https://www.oree.com.ua
22.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
До попереднього пояснення додаються документи, які з технічних причин не загрузились в систему:
1.Звернення ТОВ "ЕРНЕРІНГ " №11 від 22.02.2022 року
2.Результати торгів РДН на дату попереднього звернення - 22.02.2022 року та на дату наступного звернення - 13.07.2022 року.