Висновок
За результатами аналізу питання відповідності розміру забезпечення тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», ТОВ «Д.І.С. БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при встановленні розміру забезпечення тендерної пропозиції, порушення порядку оприлюднення інформації при внесенні змін до договору та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності розміру та умов надання забезпечення тендерних пропозицій вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; пропозиції учасників ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», ТОВ «Компанія Вега КМ», ТОВ «Д.І.С. БУД»; рішення уповноваженої особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» від 16.12.2021; рішення уповноваженої особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «Компанія Вега КМ» від 16.12.2021; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021; договір про закупівлю від 05.01.2022 №05/01; додаткова угода №1 від 05.01.2022; додаткова угода №2 від 28.12.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником при визначенні суми забезпечення тендерної пропозиції порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, у зв’язку з тим, що забезпечення тендерної пропозиції, яке визначив Замовник у розмірі 21978 грн, що перевищує 0,5 % очікуваної вартості закупівлі (4 395 493 грн) при закупівлі робіт.
Також, відповідно до протоколу від 16.12.2021 № 11, за результатом розгляду тендерної пропозиції Замовником відхилено пропозицію учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», у зв'язку з тим, що відповідно до умов пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації учасником не надано довідки в довільній формі із зазначенням інформації щодо наявності/відсутності в учасника укладених раніше договорів із замовником.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, може надати інформацію у довільній формі щодо підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі та у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням інформації щодо наявності/відсутності укладених раніше договорів із замовником.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» у складі своєї пропозиції надав лист від 10.12.2021 № 101221 (файл «Інформація по статті 17.pdf») якім повідомив, що не має раніше укладеного договору за яким не виконав свої зобов’язання перед замовником, що призвело до його довгострокового розірвання та застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим виконав вимоги підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник безпідставно відхилив найнижчу цінову пропозицію учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», чим порушив вимоги пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що за результатом процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Д.І.С. БУД» укладено договір про закупівлю від 05.01.2022 №05/01.
Відповідно до додаткових угод від 05.01.2022 №1 та від 28.12.2022 №2, були внесені зміни до істотних умов договору, проте Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чи порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Розірвання Договору від 17.05.2023
Запити й пояснення
12.05.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Відповідно до наказу від 08.05.2023 №14-з Херсон Про початок моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2021-11-25-000087-b 2
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-25-000087-b 2 . Керуючись вимогами абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління капітального будівництва Херсонської міської ради звертається до органу державного фіскального контролю за роз’ясненнями змісту висновку.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено: що за результатом процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Д.І.С. БУД» укладено договір про закупівлю від 05.01.2022 №05/01. Відповідно до додаткових угод від 05.01.2022 №1 та від 28.12.2022 №2, були внесені зміни до істотних умов договору, проте Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради оприлюднено додаткові угоди 06.01.2022р. та 30.12.2022р. чим і дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону. Відповідна підтверджуюча інформація міститься на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-25-000087-b
12.05.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що у разі внесення змін до договору Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня внесення змін оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору та самі зміни. У звязку з неоприлюдненням повідомлень про внесення змін до договору шляхом укладання додаткових угод від 05.01.2022 №1 та від 28.12.2022 №2 Замовником недотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі".