Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» установлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ФОП Сандульська О.В., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.02.2023 б/н, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Сандульська Олеся Вікторівна (далі – ФОП Сандульська О.В.) та товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ФОП Сандульська О.В. до 02.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2023 та від 11.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2023, договір поставки від 20.03.2023 № 20/3, пояснення та документи Замовника, надані 12.05.2023 та 23.05.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до додатку 2 тендерної документації інформація про відповідність запропонованих учасником товарів медико-технічним та якісним вимогам тендерної документації має бути підтверджена наступними документами, зокрема, копіями декларацій про відповідність або копіями документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Відповідно до вимог пункту 9 загальної частини Технічного регламенту щодо медичних виробів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 (далі – Технічний регламент), введення в обіг та/або в експлуатацію медичних виробів, дозволяється тільки в разі, коли вони повністю відповідають вимогам цього Технічного регламенту, за умови належного постачання, встановлення, технічного обслуговування та застосування їх за призначенням.
Пунктом 18 загальної частини Технічного регламенту передбачено, що для нанесення знаку відповідності технічним регламентам на медичні вироби, що відносяться до класу I (крім медичних виробів, виготовлених на замовлення або призначених для клінічних досліджень), виробник повинен дотримуватися процедури, зазначеної в додатку 8, і скласти декларацію про відповідність, що є необхідним для введення медичного виробу в обіг.
Однак, у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відсутні декларації про відповідність або інші документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.05.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації на підставі яких документів учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у своїй тендерній пропозиції підтвердив що запропонованим ним товар введений в обіг та/або експлуатацію (застосування) за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
У своїх поясненнях від 23.05.2023 Замовник зазначив: «В складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Медичний центр М.Т.К» надав сертифікати та паспорта якості на запропоновану продукцію з актуальними серіями та термінами придатності, що є вагомим підтвердженням введення в обіг товару. Крім цього, надано гарантійні листи виробників запропонованого товару, а також Гарантійний лист Учасника, яким він гарантує, що товар належним чином зареєстрований в Україні у передбаченому законодавством порядку та дозволений для введення в обіг та експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства».
З огляду на викладене учасник закупівлі ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі своє тендерної пропозиції не надав копії декларацій про відповідність, а зазначені Замовником у своєму у поясненні сертифікати, паспорти якості та гарантійний лист не містять ані інформації про відповідність запропонованих медичних виробів вимогам Технічному регламенту, ані нанесеного знаку відповідності технічним регламентам на медичні вироби.
Таким чином учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив відповідність запропонованих ним товарів медико-технічним та якісним вимогам у відповідності до вимог додатку 2 тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Доброго дня!
Ваша вимога про усунення порушень виконана, договір №20/3 від 20.03.2023р. розірвано.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2023
усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали, коди НК:024:2019: 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58232 Рулон ватний нестерильний, 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний, 34654 - Хірургічна перев'язка, 58302 - Пов'язка плівкова напівпроникна з синтетичного полімеру, адгезивна, стерильна», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-21-000861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю закупівлі предмета закупівлі: ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали, коди НК:024:2019: 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58232 Рулон ватний нестерильний, 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний, 34654 - Хірургічна перев'язка, 58302 - Пов'язка плівкова напівпроникна з синтетичного полімеру, адгезивна, стерильна.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
19.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали, коди НК:024:2019: 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58232 Рулон ватний нестерильний, 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний, 34654 - Хірургічна перев'язка, 58302 - Пов'язка плівкова напівпроникна з синтетичного полімеру, адгезивна, стерильна», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-21-000861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На підставі яких документів підтвердив відповідність у своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) запропонованого їм товару за зазначеною процедурою закупівлі за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення інформації щодо предмета закупівлі:
ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали, коди НК:024:2019: 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58232 Рулон ватний нестерильний, 48125 - Рулон марлевий, нестерильний, 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний, 34654 - Хірургічна перев'язка, 58302 - Пов'язка плівкова напівпроникна з синтетичного полімеру, адгезивна, стерильна.
«Інформація про відповідність запропонованих учасником товарів медико-технічним та якісним вимогам тендерної документації має бути підтверджена наступними документами:
– копії декларацій про відповідність або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.»
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр М.Т.К» надано сертифікати та паспорта якості на запропоновану продукцію з актуальними серіями та термінами придатності, що є вагомим підтвердженням введення в обіг товару.
Крім цього, надано гарантійні листи виробників запропонованого товару, а також Гарантійний лист Учасника, яким він гарантує, що товар належним чином зареєстрований в Україні у передбаченому законодавством порядку та дозволений для введення в обіг та експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства.
Вважаємо наявність всіх цих документів достатнім підтвердженням Учасником ТОВ «Медичний центр М.Т.К» можливості введення в обіг та/або експлуатацію(застосування) товару), а також те, що пропозиція ТОВ «Медичний центр М.Т.К» відповідає всім вимогам тендерної документації.