Код ДК 021:2015–50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015–50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-013684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Зазначені вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 1 (для переможця) до тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 08 березня 2023 року.

Однак, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець торгів – ФОП Нижник Олег Вікторович не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Нижник Олег Вікторович відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей?

Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015–50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-013684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Згідно вимог підпункту 10 пункту 4 «ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА (ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ — ПІДПРИЄМЦІВ)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником копій документів про наявність охорони у штаті підприємства та/або договору про надання таких послуг відповідною організацією згідно додатку 2 до тендерної документації.

При цьому підпунктом 2.4. пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що учасник зобов’язаний організувати безпечне зберігання автомобіля Замовника на території СТО, мати стоянку для зберігання автотранспортних засобів Замовника та цілодобову фізичну охорону, відео спостереження (на підтвердження надати копії документів про наявність охорони у штаті підприємства та/або договору про надання таких послуг відповідною організацією).

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Нижник Олег Вікторович міститься гарантійний лист від 24.02.2023, згідно якого ФОП Нижник Олег Вікторович повідомляє та гарантує, що має змогу безпечно зберігати автомобілі Замовника на території СТО за адресою м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 257/1, наявність стоянки для зберігання не менше 15 транспортних засобів та цілодобове відеоспостереження усієї території стоянки.

Проте у складі тендерної пропозиції ФОМ Нижник Олег Вікторович відсутні копії документів про наявність охорони у штаті підприємства та/або договору про надання таких послуг відповідною організацією.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасник ФОП Нижник Олег Вікторович виконав вищевказані вимоги тендерної документації щодо надання копій документів про наявність охорони у штаті підприємства та/або договору про надання таких послуг відповідною організацією?

2. Згідно вимог підпункту 8 пункту 4 «ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА (ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ — ПІДПРИЄМЦІВ)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі про наявність сервісного/ ремонтного центру у місті Хмельницький з копіями підтверджуючих документів.

Також у підпункті 2.6. пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено аналогічну вимогу, а саме: учасник зобов’язаний надати довідку у довільні формі про наявність сервісного/ ремонтного центру у місті Хмельницький з копіями підтверджуючих документів.

У складі тендерної пропозиції ФОП Нижник Олег Вікторович міститься довідка від 24.02.2023 з інформацією щодо місцезнаходження та графіку роботи СТО, проте у складі пропозиції відсутні підтверджуючі документи щодо наявності сервісного/ ремонтного центру у місті Хмельницький.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасник ФОП Нижник Олег Вікторович виконав вищезазначені вимоги тендерної документації в частині надання копій підтверджуючих документів щодо наявності сервісного/ ремонтного центру у місті Хмельницький?

Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-02-23-013684-органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-05-03-000012

Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

08.05.2023 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:

«Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015–50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-013684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів): 1. Згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зазначені вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 1 (для переможця) до тендерної документації. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 08 березня 2023 року. Однак, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець торгів – ФОП Нижник Олег Вікторович не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Нижник Олег Вікторович відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей? Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

На підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.05.2023 № 22-з Про початок моніторингу процедур закупівель, розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2023-02-23-013684-a на закупівлю послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів.

Так, 08.05.2023 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в електронній системі закупівель замовнику – ГУНП в Хмельницькій області надано можливість надати пояснення, з яких підстав замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Нижник Олег Вікторович відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей? Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Зважаючи на вищевикладене, повідомляємо, що дійсно, переможець закупівлі ФОП «Нижник Олег Вікторович», не оприлюднив в системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Так, при подані тендерної пропозиції учасником було завантажено документи згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей, а саме: ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості що підтверджує (підпункт 3 пункт 44 Особливостей),інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення що підтверджує (підпункт 5 пункт 44 Особливостей, підпункт 12 пункт 44 Особливостей). В подальшому після визнання учасника переможцем даної закупівлі переможець посилаючись на часті повітряні тривоги, періодичні відключення світла та мережі Інтернет, не завжди стабільною роботою Державних сайтів, не мав можливості оперативно та вчасно завантажити та отримати необхідну інформацію, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону з урахуванням Особливостей.

Враховуючи вище викладене, переможець надав в паперовій формі підтверджуючі документи на вимоги визначені пунктом 44 Особливостей, що підтверджується листом учасника № 4 від 12 березня 2023

Переможець фізично не зміг оприлюднити в установлені терміни відповідну інформацію, та як наслідок довідку було надано у паперовому вигляді, а також замовником взято до уваги раніше завантажені довідки. В зв’язку з вище наведеними обставинами було прийнято рішення про остаточне визначення його переможцем, так як в Замовника існувала нагальна потреба в послугах з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів. Даний перелік автомобілів згідно додатку 2 до Тендерної документації задіяний до виконання мобілізаційних завдань в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року.

В зв’язку з вище наведеними обставинами непереборної сили, що склалася в нашій країні, а саме – часті повітряні тривоги, відключення світла і тимчасові обмеження, як до мережі Інтернет, так і до інформаційних сайтів, в т.ч. до сайту "Прозоро", до особистої поштової скриньки Учасника, та тим, що на даний момент послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів надані, фізично неможливо демонтувати вже надані послуги, а також те, що на момент початку моніторингу, послуги на які була оголошена закупівля надано замовнику належним чином та в повному обсязі, за наслідками чого було укладено фінансово-господарський договір № 318 від 15.03.2023, по якому станом на 31.03.2023. фінансово господарські зобов’язання виконані в повному обсязі.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

На підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 02.05.2023 № 22-з Про початок моніторингу процедур закупівель, розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2023-02-23-013684-a на закупівлю послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015–50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів)» Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-23-013684-a) 11.05.2023 в електронній системі закупівель замовнику надано можливість надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином та за допомогою яких документів учасник ФОП Нижник Олег Вікторович виконав вимоги тендерної документації в частині надання копій документів про наявність охорони у штаті підприємства та/або договору про надання таких послуг відповідною організацією?

2. Яким чином та за допомогою яких документів учасник ФОП Нижник Олег Вікторович виконав вимоги тендерної документації в частині надання копій підтверджуючих документів щодо наявності сервісного/ ремонтного центру у місті Хмельницький?

У складі тендерної пропозиції учасник ФОП Нижник Олег Вікторович надав підписаний додаток № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ код ДК 021:2015–-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів), у якому безпосередньо містилися вимоги щодо наявності в учасника охорони та наявності сервісного/ремонтного центру у м. Хмельницький.

Так, з вищевикладеного слідує, що учасник погодився виконати потребу замовника, підтвердивши це підписаним додатком № 2 до тендерної документації, окрім цього у складі тендерної пропозиції ФОП Нижник Олег Вікторович надав гарантійний лист від 24.02.2023, згідно якого ФОП Нижник Олег Вікторович повідомляє та гарантує, що має змогу безпечно зберігати автомобілі Замовника на території СТО за адресою м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 257/1, наявність стоянки для зберігання не менше 15 транспортних засобів та цілодобове відеоспостереження усієї території стоянки.

У складі тендерної пропозиції учасник ФОП Нижник Олег Вікторович надав підписаний додаток № 3 до тендерної документації «Тендерна пропозиція», де вказано про те, що учасник підтверджує згоду з умовами тендерної документації та погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також у складі тендерної пропозиції міститься довідка від 24.02.2023 «Місцезнаходження та графік роботи СТО», зі змісту якої вбачається, що СТО учасника знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 257/1. Тобто подання цієї довідки учасником підтверджує наявність в учасника СТО, як і вимагалося у тендерній документації.