Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Волиньторф» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відділу культури та туризму Маневицької селищної ради Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Державного підприємства «Волиньторф»; вимога про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.03.2023 №7; повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023; договір про закупівлю від 05.04.2023 №85 на суму 627 293,10 гривень; відповідь Замовника від 09.05.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції Державного підприємства «Волиньторф» (далі – ДП «Волиньторф») встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, що пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.
Додатком № 4 до тендерної документації визначено, що предмет закупівлі повинен відповідати наступним технічним характеристикам:
- стандартні розміри, згідно ДСТУ 2042-92, орієнтовно 180x70x35,
- вологість - до 20 %,
- зольність - до 23 %,
- теплотворність: не менше 3580 Ккал/кг, не більше 5760 Ккал/кг;
- механічна стійкість - не нижче 90%,
- масова доля дрібної фракції (шматки розміром не менше 25 мм) - не більше 6%.
Також, Додатком № 4 тендерної документації Замовником зазначено, що з метою забезпечення відповідності пропозиції учасника предмету закупівлі, учасник зобов’язаний надати в підтвердження технічних вимог - документи, що підтверджують якість та безпеку продукції, а саме: копії сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника, (відповідно до вимог ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні вимоги» або еквівалент) та/або інші документи на підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).
Проведеним аналізом документів, поданих у складі тендерної пропозиції ДП «Волиньторф» встановлено, що учасником надано копію сертифікату якості від 01.03.2023 серії АС №01808 (файл – «відділ культури Маневичі.pdf»), в якому вологості та зольності перевищують встановлені норми до предмету закупівлі Додатком №4, чим не дотримано вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Разом з тим, під час проведення процедури закупівлі, учасник ДП «Волиньторф» не звертався до Замовника з запитаннями, зверненнями, вимогами та скаргами щодо положень та умов тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Волиньторф», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір № 85 від 05.04.2023 року, між Замовником Відділом культури та туризму Маневицької селищної ради та Державним підприємством «Волиньторф». Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Торф’яні брикети» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-002877-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: Про надання відповіді на отриманий запит замовнику від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Про надання відповіді на отриманий запит замовнику від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Торф’яні брикети - ДК:021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2023-03-20-001093-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Уповноважена особа Замовника надає відповідь на отриманий запит:
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Підготовка обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Для забезпечення існуючої потреби у твердому паливі , відділом культури та туризму Маневицької селищної ради Волинської області, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативними актами чинного законодавства, оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro відкриті торги з особливостями.
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційних пропозицій, прайсів виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельних майданчиків, статистичних даних офіційних служб статистики України, публічно доступної інформації. Система електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі торф’яних брикетів здійснено шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів: https://mg.gov.ua/news/1680004250/
Уповноважена особа Лариса Потоцька
22.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання відповіді на отриманий запит замовнику від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Торф’яні брикети - ДК:021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2023-03-20-001093-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Проведеним аналізом установлено, що ДП «Волиньторф» у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату якості від 01.03.2023 серії АС №01808 (аркуш №30 електронного документу під назвою: "відділ культури Маневичі.pdf"), з якого вбачається, що вироблений підприємством торфобрикет (торф для приготування компостів, сільськогосподарський торф) відповідає вимогам РСТУРСР1959-85 «Торф для приготування компостів. Технічні умови». Водночас, надана ДП «Волиньторф» копія сертифікату якості від 01.03.2023 серії АС №01808 не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам замовника, а зазначені у ньому показники якості (вологість та зольність) не відповідають тим, що визначені у додатку №4 до тендерної документації.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ДП «Волиньторф»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.