Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту шостого частини другої статті 22 Закону та статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути, оскільки Замовником укладено договір про надання послуг від 26.04.2023 №268, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Виробниче управління комунального господарства Нововолинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.04.2023 № 49 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Луцька ДПМК» (далі – ТОВ «Луцька ДПМК»); повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2023; договір про надання послуг від 26.04.2023 №268 на суму 1 447 999,70 грн; пояснення Замовника, надані 09.0.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей, предмет закупівлі, яким у даному випадку виступають послуги з поточного ремонту, визначаються відповідно до пункту 3 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок№708).
Так, згідно з пунктом 3 Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Також, згідно положень пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.
Тендерною документацією Замовника передбачено, що місце надання послуг, є вулиці, провулки, пішохідні доріжки прибудинкових територій міста Нововолинська Волинської області. Також, у пункті 5.2 договору про надання послуг від 26.04.2023 №268 визначено, що місцем надання послуг є Нововолинська міська територіальна громада.
Згідно норм статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Вулицею є автомобільна дорога. Призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.
Зважаючи на вищенаведене та приписи статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, істотною умовою договору про закупівлю послуг зі здійснення поточного ремонту є місце їх надання.
Однак, у тендерній документації та укладеному Замовником із ТОВ «Луцька ДПМК» договорі про надання послуг від 26.04.2023 №268 на суму 1 447 999,70 грн не вказано переліку об’єктів (автомобільних доріг – вулиць на яких надаватимуться відповідні послуги) чим порушено вимоги пункту шостого частини другої статті 22 Закону та не дотримано вимог статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.
Слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 47 Особливостей відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Проведення поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій міста Нововолинська Волинської області за кодом ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015:45233222-1 – Брукування та асфальтування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-10-005571-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Доброго дня!
1. Щодо запитання: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Працівниками ВУКГ НМР були здійснені обстеження вулиць, провулків, пішохідних доріжок прибудинкових територій міста Нововолинська Волинської області. За визначеними фактичними наявними потребами та обсягами послуг був сформований дефектний акт, який взятий за основу при оголошенні закупівлі, та складені технічні вимоги (Додаються). Також було розроблено та затверджено Додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», який долучено до Тендерної документації Замовника (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-10-005571-a).
ВУКГ НМР зверталось до Нововолинської міської ради про виділення коштів на дані послуги з поточного ремонту та включило їх до Програми благоустрою Нововолинської міської територіальної громади на 2023-2026 роки. Згідно рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 15.12.2022р. №513, Додаток №2 до рішення, було передбачено видатки в сумі 2000,00 тис. гривень на поточний ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкових територій (Додається).
2. Щодо запитання: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Щодо підтвердження розміщення інформації, а саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015:45233222-1 – Брукування та асфальтування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-04-10-005571-a), повідомляємо, що дані розміщені на власному веб-сайті Нововолинської міської ради за посиланням https://nov-rada.gov.ua/derzhavni-zakupivli/ у розділі «Виробниче управління комунального господарства».
Проте, звертаємо вашу увагу, що ВУКГ НМР не є в даному випадку одержувачем державних коштів. Оплата товару здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету в межах реального фінансування видатків.
12.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня!
Відповідно до п.1.2 Порядку проведення ремонту та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 року №154, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать в тому числі вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, майданчики для паркування транспортних засобів, тобто вулично-дорожня мережа.
Спрогнозувати діаметр і глибину ями на майбутнє, а також визначити конкретний перелік місць ремонту - не уявляється можливим, більш того, в даному випадку виділених коштів не вистачає на ремонт усієї території Нововолинської громади, а лише її частини. Тому, після проведення тендеру, Замовник разом з Виконавцем будуть здійснювати об’їзд та планувати, в яких місцях ремонт буде здійснюватися першочергово в межах обсягів закупівлі. Даний перелік буде не остаточним, оскільки в ході виконання робіт можливе його коригування.
В даному випадку чітко визначено: послуги будуть надаватися в межах територіальної одиниці – міста Нововолинська (міська територіальна громада).
Потребуємо роз’яснення: чи буде вважатись усуненням порушення у разі підвантаження Додаткової угоди до Договору №268 від 26.04.2023 року, в якій Сторони по договору визначать попередній перелік місць надання послуг?
З повагою ВУКГ НМР
16.05.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Вразі внесення зміни до Договору №268 від 26.04.2023 Додатковою угодою щодо переліку місць надання послуг, то це свідчитиме про те, що умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від умов тендерної документації, а тому це є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII. Тобто, договір буде вважатися нікчемним.