Висновок
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування застосування переговорної процедури вимогам Закону встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору від 10.04.2023 № 311, а саме: виключення з договірної ціни види робіт та їх об’єм (які зазначені в констатуючій частині Висновка) та зменшити суму договору на вартість цих робіт, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності обґрунтування застосування переговорної процедури вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; протокол переговорів від 28.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023; договір від 10.04.2023 № 311 з товариством з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-Сервіс» (далі – ТОВ «Луцькавтодор-Сервіс») на суму 3 284 044,33 грн; відповідь Замовника від 08.05.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що до технічної специфікації включені види робіт та їх об’єм, які передбачалися договором № 1141 від 30.08.2021 укладеного за процедуро закупівель UA-2021-07-26-008958-b.
Зокрема:
- Підготовчі роботи :
(РН18-61-4 к дем.=0,7) (Демонтаж) Демонтаж щиткiв дорожніх знаків в кількості 0,06 шт (100шт одн. виміру)
- Дорожній одяг по типу 4 (на з’їзді до буд.№14,що на проспекті Молоді):
(РН18-43-1) Улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної сумiші тип А марка ІІ в кількості 1,11м2 (100м2);
(РН18-43-2 к=2) На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1 до товщ. 5 см в кількості 1,11м2 (100м2);
- Пішохідні огородження :
- пішохідне огородження другої групи типу «ХОЛМ»:
(ДН3-22-2 тех.ч п.5.1.3 к=1,1 к=1,1) Встановлення стояків стримувального огородження з влаштуванням бетонних фундаментів, бетон В 3,5 [при виконанні робіт з обмеженими умовами складування матеріалів або неможливості їх складування на будівельному майданчику для нормального забезпечення матеріалами робочих місць] в кількості 121 шт (опора);
(& К581121- А001-1СТ варіант 1) Стовчик секції огорожі «Холм» оцинк в кількості 121 шт;
(РН20-12-1 к=1,085 Вк.дод.Б, т.Б1,п.8, прим.2 а),в) Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т в кількості 4,6728 т;
(& К581121- А001-1С варіант 1) Секція огорожі «Холм» оцинк в кількості 118 шт.;
- стовпчики обмежувальні в кількості 118 шт.
Отож, до складу технічної специфікації включені роботи, які не є додатковими роботами.
Таким чином, Замовником укладено договір від 10.04.2023 № 311 з ТОВ «Луцькавтодор-Сервіс» з порушенням вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону, в частині віднесення вищевказаних робіт до додаткових.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю – Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-29-009860-a від 24.05.2023 і здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладення між Замовником та Підрядником Додаткової угоди № 1 до Договору від 10.04.2023 № 311 в частині коригування обсягу робіт та, відповідно, загальної вартості Договірної ціни до договору
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт проспекту Соборності від вулиці Єршова до вулиці В’ячеслава Чорновола (непарна сторона) у м. Луцьку Волинської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-29-009860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель обґрунтування у Замовника виникла потреба у додаткових роботах при виконанні договору від 30.08.2021 №1141 (укладений за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-07-26-008958-b). Також оприлюднено технічну специфікацію щодо виду робіт.
Проте, в технічній специфікації передбачено види робіт та їх об’єм, які були передбачені в договору від 30.08.2021 №1141, а саме:
- Підготовчі роботи :
(РН18-61-4 к дем.=0,7) (Демонтаж) Демонтаж щиткiв дорожніх знаків в кількості 0,06 шт (100шт одн. виміру);
- Дорожній одяг по типу 4 (на з’їзді до буд.№14,що на проспекті Молоді):
(РН18-43-1) Улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної сумiші тип А марка ІІ в кількості 1,11м2 (100м2);
(РН18-43-2 к=2) На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1 до товщ. 5 см в кількості 1,11м2 (100м2);
- Пішохідні огородження : пішохідне огородження другої групи типу «ХОЛМ» та стовпчики обмежувальні.
Чому до технічної специфікації включені вище зазначені роботи?
Просимо надати зміни до проектно-кошторисної документації щодо додаткових робіт. Також, надати акти виконаних робіт форми КБ-2в до договору від 30.08.2021 №1141.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: Капітальний ремонт проспекту Соборності від вулиці Єршова до вулиці В'ячеслава Чорновола (непарна сторона) у м. Луцьку Волинської області (коригування)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до проєктно-кошторисної документації. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі.
Департаментом житлово-комунального господарства, як Замовником робіт, було прийняте рішення щодо виділення смуги руху для громадського транспорту на пр. Соборності, що, в свою чергу, спричинило внесення змін в схему організації дорожнього руху, а тому дорожні знаки, що суперечили новій схемі організації дорожнього руху необхідно було демонтувати.
Включення позицій (РН18-43-1) Улаштування покриттiв товщиною 4 см iз гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної сумiші тип А марка ІІ в кількості 1,11м2 (100м2); (РН18-43-2 к=2) на кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1 до товщ. 5 см в кількості 1,11м2 (100м2) в проєктно-кошторисну документацію на додаткові роботи зумовлене тим, що при виконанні основних робіт на об’єкті на заїзді до будинку № 14 на пр. Молоді з пр. Соборності внаслідок аварійної ситуації з підземними інженерними мережами ДКП «Луцьктепло» утворилося провалля, а тому виконати влаштування дорожнього покриття в ході проведення основних робіт було неможливо.
Роботи, які були передбачені основною проєктно-кошторисною документацією і були виконані в ході виконання договору від 30.08.2021 № 1141 підтверджуються актами виконаних робіт форм КБ3 та кб2в. Роботи, які не були виконані під час виконання робіт по договору від 30.08.2021 № 1141 у зв’язку із рішенням про проведення коригування проєктно-кошторисної документації, включені в проєктно-кошторисну документацію на додаткові роботи, в тому числі пішохідне огородження другої групи типу «ХОЛМ» та стовпчики обмежувальні.
Також надаємо проєктно-кошторисну документацію по капітальному ремонту проспекту Соборності від вулиці Єршова до вулиці В'ячеслава Чорновола (непарна сторона) в місті Луцьку Волинської області (коригування) та акти виконаних робіт форми КБ-2В