Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватися вимог частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель, вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону під час відображення інформації у річному плані закупівель, пункту 51 Особливостей під час внесення змін замовником до тендерної документації в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2022 № 202 (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.12.2022, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 26.12.2022 № 252, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.12.2022, договір від 10.01.2023 № 22400107/7, додаткову угоду від 19.01.2023 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.01.2023, додаткову угоду від 12.04.2023 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 13.04.2023, пояснення від 05.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), оскільки джерелом фінансування є місцевий бюджет , чим не дотримано вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів - до 31.12.2023, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2023.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-11-29-004698-b Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2022 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Пунктом 51 Особливостей встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносилися, які відображено в електронній системі закупівель 01.12.2022 року о 12:58 (файл ПРОТОКОЛ ЗМІН.doc)
Проте, Замовник не розмістив та не відобразив в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 51 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
У відповідь на Висновок моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області UA-M-2023-05-02-000060, щодо виявлених порушень проведених відкритих торгів закупівлі UA-2022-11-29-015703-a за предметом закупівлі - Електрична енергія на 2023 рік (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія), повідомляємо наступне.
За результатами аналізу проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей. Закупівля “Електрична енергія на 2023 рік (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)” здійснювалась замовником 29.11.2022 року на підставі планової потреби наступного року. Запланована закупівля включена до річного плану на 2023 рік відповідно до статті 4 Закону. Разом з тим, уповноваженою особою Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області Наталією МАРТИНЮК (на даний час звільнилася із займаної посади) під час оголошення річного плану закупівлі допущено технічну помилку і помилково оприлюдненого в електронній системі закупівель річний план закупівель за номером ID: UA-P-2022-11-29-004698-b на закупівлю електричної енергії на 2022 рік.
За результатами аналізу проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей. Стосовно даного порушення повідомляємо наступне. Відповідно до абзацу 3 статті 51 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Оскільки, уповноваженою особою вносилися зміни до Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) 01.12.2022 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 08.12.2022 до 16.00 год (пункт 1 розділу 4 тендерної документації), тому потреби у продовженні строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації немає. Уповноважена особа відобразила в електронній системі закупівель зміни у Додатку 2 до тендерної документації у вигляді нової редакції та протокол переліку змін.
Щодо зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватися вимог частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель, вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону під час відображення інформації у річному плані закупівель, пункту 51 Особливостей під час внесення змін замовником до тендерної документації в подальшому.
Для запобігання в подальшому порушень при поведені публічних закупівель зобов'язуємося посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-29-015703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на запит
ID моніторингу: UA-M-2023-05-02-000060
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-29-015703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення. 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 02.05.2023 року (Н А К А З від 02.05.2023 № 22-з Хмельницький) щодо процедури закупівлі «Електрична енергія на 2023 рік (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)».
Посилання на закупівлю: https://www.dzo.com.ua/tenders/17371655.
Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених пунктом третім частини другої ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 29 листопада 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару «Електрична енергія на 2023 рік (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» (протокол № 202 від 29 листопада 2022 року Уповноваженої особи Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області Наталії Мартинюк).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168) «Про затвердження Правил ринку», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 «Про затвердження Кодексу системи передачі», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 «Про затвердження Кодексу систем розподілу», інших нормативно-правових актів, прийнятих на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII.
Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення для постачання електричної енергії, визначений відповідно до розрахунку до проєкту бюджету на 2023 рік та становив 5700,00 тис. гривень. Запланований обсяг – 600,0 тис. кВт/год.
Очікувана вартість визначалась відповідно до пункту 3 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становила 5700000,00 гривень. Строк постачання електричної енергії - на 2023 рік.
Очікувана вартість встановлена Замовником, виходячи, в тому числі, з середньоринкових цінових показників вартості електричної енергії з врахуванням фактичного споживання електроенергії у 2022 році та прогнозом зростанням ціни за 1 кВт/год та в межах затверджених бюджетних асигнувань.
Крім того, на вимогу моніторингу надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://medzhybizka-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-yakisnih-ta-kilkisnih-harakteristik-predmetu-zakupivli-16-23-35-27-12-2022/
Звертаємо Вашу увагу, що на даний час Уповноважена особа Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області Наталія Мартинюк звільнилася із займаної посади.