Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 та частини сьомої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» встановлено порушення вимог абзаців першого, другого та п’ятого пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого і третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2», укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.10.2021 № 4); реєстр тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі – ТОВ «ГОСПОДАР-2») та товариства з обмеженою відповідальністю «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» (далі – ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ»); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.11.2021 № 1 та № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 01.12.2021 № 54 (далі – Договір підряду); додаткові угоди від 08.12.2021 № 1, від 25.12.2021 № 2 та від 31.12.2022 № 4 до Договору підряду; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.12.2021, від 27.12.2021 та від 27.03.2023; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 08.05.2023, 09.05.2023 та 17.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» надав забезпечення тендерної пропозиції, яке не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та умов пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії, виданої банківською установою, яка «складається згідно форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628) відповідно до вимог цивільного законодавства, зокрема, постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Постанова № 639).
Згідно з формою забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженою Наказом № 2628, в банківській гарантії зазначається номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі та інформація щодо тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 26 розділу ІІІ Постанови № 639 банківська гарантія повинна містити, серед інших, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Згідно з положеннями підпункту 2 пункту 3 розділу І Постанови № 639 базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надало Гарантію від 26.10.2021 № BG/U/03-2-14404 (файл «9.ЕБГ ТОВ МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ UA-2021-10-12-013638-b.zip») (далі – Гарантія), яка видана 26.10.2021 та містить посилання на оголошення про проведення відкритих торгів, «…оприлюднене на веб-сайті інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-12-013638-b» і тендерну документацію, «затверджену Рішенням уповноваженої особи, протокол від 12 жовтня 2021 року».
Разом з тим, в електронній системі закупівель інформування про проведення відкритих торгів Замовником відбулося 29.10.2021 шляхом оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2021-10-29-010229-a, присвоєним електронною системою закупівель.
Також Замовник разом з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-10-29-010229-a оприлюднив тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.10.2021 № 4).
Враховуючи вищезазначене, банківська гарантія від 26.10.2021 № BG/U/03-2-14404 видана як забезпечення до іншої процедури закупівлі.
Згідно з умовами пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції має бути не меншим, ніж термін дії тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 15.11.2021, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчується 15.03.2022 року.
Датою закінчення строку дії Гарантії є 01 березня 2022 року, тобто строк дії забезпечення тендерної пропозиції закінчується раніше, ніж передбачено вимогами пункту 2 розділу 3 тендерної документації, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині.
З огляду на вищенаведене, забезпечення тендерної пропозиції, надане ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ», не відповідає вимогам тендерній документації. Проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ», оскільки забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Також в ході проведення моніторингу встановлено, що ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 таблиці «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати «копії договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору)».
Учасник ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 12.10.2021 № 194 (файл «Довідка Аналогічні роботи.pdf») з інформацією про аналогічний договір підряду від 11.12.2020 № 603, укладений з Адміністрацією Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Договір № 603) та додаткову угоду від 22.10.2021 № 3 до Договору № 603 (файл «Подібні роботи ч1.pdf»).
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номером ID: UA-2020-11-25-014799-c, до Договору № 603 укладалися додаткові угоди від 28.12.2020 № 1 та від 08.07.2021 № 1/2, проте вони відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ», що порушує вимоги тендерної документації в цій частині.
Враховуючи вищезазначене, ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогами тендерної документації, проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію цього учасника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «учасник у складі пропозиції повинен гарантувати, що роботи (замовлені цими торгами) будуть виконані якісно у кількості та терміни, встановлені замовником, а також необхідно зазначити, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість виконаних робіт, буде відповідати вимогам проектів, ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва».
ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» в жодному документі тендерної пропозиції не гарантувало відповідність своєї пропозиції вищезазначеній вимозі, чим не дотримало умов тендерної документації в цій частині.
Крім того, згідно з вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «учасники надають інформаційну довідку в довільній формі про якість матеріалів, що будуть застосовуватись при виконанні робіт (зносостійкість, термін служби, екологічна чистота). У даній інформаційній довідці необхідно зазначити, що якість матеріалів, виробів і конструкцій, що будуть застосовані в процесі виконання робіт, відповідатиме вимогам відповідних діючих норм і стандартів та проектній документації».
На порушення наведеної вимоги тендерної документації відповідна інформаційна довідка у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» відсутня.
Проте, на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону та умов тендерної документації не оприлюднило в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, протягом десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» як такого, що не надало спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи наявність вищезазначених підстав для відхилення, Замовник на порушення вимог абзаців першого, другого та п’ятого пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого і третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ», натомість визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір підряду.
Аналізом питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 14.02.2022 № 3 (далі – додаткова угода № 3), наданої Замовником 09.05.20223 разом з поясненнями на запит органу державного фінансового контролю, внесені зміни до додатку № 2 «Графік виконання робіт з капітального ремонту будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області» до Договору підряду, який викладено в новій редакції. Зокрема, строк закінчення робіт, на відміну від попередньої редакції, перенесено на грудень 2022 року. Таким чином, змінені строки виконання зобов’язань щодо виконання робіт, що, згідно з пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, є істотною умовою договору підряду.
Разом з тим, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 та частини сьомої статті 41 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою № 3.
Крім того, згідно з поясненнями Замовника від 17.05.2023, підставою для продовження строку виконання робіт за Договором підряду є форс-мажорні обставини, які підтверджуються листом Торгово-промислової палати України від 28.04.2022 № 2024/02.0-7.1.
Разом з тим, наданий лист Торгово-промислової палати України не є документальним підтвердженням наявності підстав для внесення змін до Договору підряду зазначеною додатковою угодою, оскільки вказує на обставини, які виникли 24.02.2022, тобто після дати внесення змін додатковою угодою від 14.02.2022 № 3.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжив строки закінчення робіт за Договором підряду шляхом укладання додаткової угоди № 3 без наявного документального підтвердження обставин, що спричинили таке продовження.
Також в ході проведення моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 31.12.2022 № 4 змінено істотну умову Договору підряду, а саме продовжено строк його дії до 31.12.2023.
При цьому, Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 27.03.2023, тобто у строк понад три робочі дні з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Договір 54 від 01.12.2021 буде розірваний додатковою угодою № 5, наразі додаткова угода знаходиться на підписанні.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2023
-
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1) Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, до договору підряду на виконання будівельних робіт від 01.12.2021 № 54 (далі – Договір), укладеному за результатами процедури закупівлі, вносилися зміни, зокрема, додатковими угодами від 08.12.2021 № 1, від 25.12.2021 № 2 (далі – додаткова угода № 2) та від 31.12.2022 № 4 (далі – додаткова угода № 4).
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносилися інші зміни до Договору, зокрема, додатковою угодою № 3? Якщо так, то пропоную надати всі додаткові угоди до Договору, що не оприлюднені в електронній системі закупівель.
2) Пунктом 2 додаткової угоди № 4 внесено зміни до істотних умов Договору щодо продовження строку його дії до 31.12.2023 року.
З огляду на зазначене, пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін до Договору згідно із додатковою угодою № 4 щодо продовження строку дії Договору. Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з наведеного питання.
Також пропоную пояснити, чи дозволяв фактичний стан об’єкту капітального ремонту, а саме амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве, на дату укладання додаткової угоди № 4 (31.12.2022), враховуючи наслідки військової агресії Російської Федерації проти України, забезпечити виконання Договору у відповідності до проєктно-кошторисної документації?
Крім того, пропоную надати документальне підтвердження того, що об’єкт капітального ремонту не постраждав внаслідок військової агресії (акти обстеження, листування з підрядником, проєктною організацією, тощо).
Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: посилання на ваб сторінку з обгрунтуванням
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обгрунтовується виділеними з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, експертним звітом (позитивним) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом “Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)” №01400-21 від 29 вересня 2021 (додається) на будівництво з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1.-1:2013.
https://www.dmkoda.mk.ua/2021/10/28/%d0%ba%d0%b0%d0%bf%d1%96%d1%82%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%b8%d0%b9-%d1%80%d0%b5%d0%bc%d0%be%d0%bd%d1%82-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-%d0%b0%d0%bc%d0%b1%d1%83%d0%bb%d0%b0%d1%82%d0%be/
09.05.2023 · Замовник: відповідь
До договору №54 від 01.12.2021 року додатковою угодою № 3 були внесені зміни до календарного плану виконання робіт у 2022 році. При цьому до істотних умов договору зміни не вносились.
На доручення облдержадміністрації від 18.01.2022 № 239/05-52/3-22 до
листа від 18.01.2022 № 032-19/193, виконання протоколу наради
облдержадміністрації з головними розпорядниками коштів обласного бюджету
щодо підсумків виконання обласного бюджету та завдання щодо виконання
обласного бюджету у 2022 році від 13.01.2022 департамент містобудування,
архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку
Миколаївської ОВА (далі – Департамент) надав залишки невикористаних
коштів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, які є
перехідними на 2022 рік, у розрізі інвестиційних проєктів для врахування їх при
підготовці проєкту рішення обласної раді «Про внесення змін до обласного
бюджету Миколаївської області на 2022 рік). Але у зв’язку з введенням
воєнного стану кошти у 2022 році не було виділено.
Законом України від 15.03.2022 № 2134-ІХ «Про внесених змін до розділу
VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та інших
законодавчих актів України» встановлено, що в умовах воєнного стану або для
здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації та з метою відсічі
збройної агресії Російської Федерації проти України та забезпечення
національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності
України, її територіальній цілісності органи місцевого самоврядування або
військові адміністрації можуть приймати рішення про перерахування коштів з
місцевих бюджетів до державного бюджету, а також, як виняток з положень
частини четвертої статті 103 2 і частини четвертої статті 103 3 цього Кодексу та
пункту 11 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2021 рік», про спрямування залишків коштів за субвенціями
з державного бюджету місцевим бюджетам, збережених на рахунках місцевих
бюджетів станом на 1 січня 2022 року, на заходи територіальної оборони,
задоволення продовольчих потреб цивільного населення,
евакуацію/вивезення/переміщення цивільного населення із місцевості, де
ведуться бойові дії, та. небезпечних територій у безпечні місця, зокрема на
оплату транспортних послуг, пально-мастильних матеріалів, облаштування
місць розміщення громадян, які у зв’язку з бойовими діями залишили місце
проживання/перебування. оплату інших заходів, спрямованих на підтримку
цивільного населення в умовах воєнного стану.
Законом України від 18.10.2022 № 2675- IX «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено, що кінець
2022 року, як виняток з положень частини дванадцятої статті 23 та частин
першої і другої статті 57 Бюджетного кодексу України, залишки коштів за
окремими субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам, наданими з
державного бюджету у 2021 році (а саме за кодами програмної класифікації
видатків та кредитування державного бюджету 2311700. 2411030, 2511240,
2761230, 2911050, 2911060, 3121120/3411220, 3511100, 3511210), та за
субвенцією, наданою з державного бюджету у 2020 році за кодом програмної
класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3131310,
зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів для здійснення
відповідних витрат у 2023 році з урахуванням їх цільового призначення.
Враховуючи зазначене, залишки коштів за субвенціями з державного
бюджету не можуть спрямовуватися на видатки, визначені пунктом 22 2 розділу
VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу.
Виходячи з вищезазначеного, залишок коштів субвенції знаходиться на
рахунку спеціального фонду місцевого бюджету. У 2022 році ліміти
Департаменту не доводились.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
№ 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» установи мають
право брати бюджетні зобов'язання та здійснювати платежі в межах бюджетних
асигнувань, установлених затвердженими та погодженими у випадках,
передбачених цим Порядком, кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету,
планами спеціального фонду.
Отже, при наданні підрядником актів приймання виконаних робіт
Департамент не мав права їх прийняти без виділених бюджетних асигнувань.
Відповідно до ст. 48 Бюджетного Кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом
бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального
фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу).
Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим
Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що
здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті
за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням
бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не
здійснюються.
Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або
шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без
відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких
зобов'язань, у судовому порядку.
Крім того, пропонуємо вам звернутись за відповідними документами до Миколаївської ОВА тому, що саме вони є авторами відповідних документів та у вільному доступі цих документів немає.
На питання щодо документального підтвердження того, що об’єкт капітального ремонту не постраждав внаслідок військової агресії (акти обстеження, листування з підрядником, проєктною організацією, тощо) пропонуємо звернутися до Миколаївської ОВА та відповідного відділу ДЕПАРТАМЕНТУ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА СУПРОВОДЖЕННЯ ПРОЄКТІВ РОЗВИТКУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ оскільки ця інформація не є предметом даної закупівлі.
12.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у ЗАМОВНИКА пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-29-010229-a, ЗАМОВНИКОМ, який здійснює закупівлю за предметом «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)», є ДЕПАРТАМЕНТ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ, КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА СУПРОВОДЖЕННЯ ПРОЄКТІВ РОЗВИТКУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ.
Зважаючи на наведене, пропоную надати відповіді на наступні питання.
1) З урахуванням попередньої відповіді Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), наданої через електронну систему закупівель, пропоную надати документальне підтвердження, що Замовник у 2022 році не одержав бюджетних асигнувань для здійснення видатків по капітальному ремонту будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве Вітовського району Миколаївської області (надати відповідний документ, виданий Державною казначейською службою України, тощо).
2) Враховуючи пояснення та документи, надані Замовником в попередній відповіді на запит органу державного фінансового контролю, пунктом 1 додаткової угоди від 14.02.2022 № 3 до договору підряду на виконання будівельних робіт від 01.12.2021 № 54 (далі – Договір) змінено графік виконання робіт в частині продовження строків закінчення робіт, які згідно з пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, є істотними умовами договору підряду. З огляду на зазначене, пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для внесення змін згідно із додатковою угодою від 14.02.2022 № 3 до Договору щодо продовження строку закінчення робіт.
3) Також ВДРУГЕ пропоную пояснити, чи дозволяв фактичний стан об’єкту капітального ремонту, а саме амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве, на дату укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 4 до Договору, враховуючи наслідки військової агресії Російської Федерації проти України, забезпечити виконання Договору у відповідності до проєктно-кошторисної документації?
Крім того, ВДРУГЕ пропоную надати документальне підтвердження того, що об’єкт капітального ремонту не постраждав внаслідок військової агресії (акти обстеження, листування з підрядником, проєктною організацією, тощо).
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з наведених питань.
Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит надаємо наступні документи та інформацію
1) Лист від Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області №06.2-07-07/2476 від 15.05.2023 додається до даної відповіді та лист від департаменту фінансів Миколаївської обласної Державної адміністрації від 15.05.2023 року №032-19/826;
2) Для підтвердження виникнення об’єктивних обставин для внесення змін згідно із додатковою угодою від 14.02.2022 № 3 до Договору щодо продовження строку закінчення робіт надаємо лист Торгово-промислової палати України №2024/02.0-7.1.
3) Інформації щодо фактичного стану об’єкту капітального ремонту, а саме амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве, на дату укладання додаткової угоди від 31.12.2022 № 4 до Договору, враховуючи наслідки військової агресії Російської Федерації проти України Уповноваженій особі з публічних закупівель не надходило.
4) Акти обстеження, листування з підрядником, проєктною організацією, тощо, щодо в тому числі повного або часткового руйнування, пошкодження амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Продольна, 8 в с. Лупареве, внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у Уповноваженої особи з публічних закупівель відсутні.