Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, яке є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 31.12.2022 №1 із внесеними змінами від 11.01.2023 №2, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі - ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 18.01.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 31.01.2023 №151-23ШУН на суму 5 415 818,00 грн. (у т.ч. ПДВ - 1 083 163,6 грн).
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, пунктом 1 таблиці Додатку 2 переможець надає: • інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця вищевказаний документ ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надано.
На запит Держаудитслужби від 05.05.2023 про надання пояснень зокрема, щодо причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, Замовник 11.05.2023 зазначив, що «відповідно до п.1. ч.2.1 Додатку №2 тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. У зв’язку з наявним приписом: «Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації…» та з урахуванням функціонування зазначеного реєстру, переможцем процедури закупівлі не оприлюднена вищезазначена інформаційна довідка. На підтвердження відсутності корупційних правопорушень ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» довідки додаються.
Слід зазначити, що наведені у складі пояснень Замовника інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» були сформованні від 08.05.2023, тобто після отримання запиту від Держаудитслужби, що не підтверджує надання необхідноїінформації переможцем у терміни встановлені вимогами Законодавства.
Отже, переможець процедури закупівлі ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме – інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, чим не дотримався вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований висновок Державної Аудиторської Служби України та вжиті необхідні заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором. Договір № 151-23 ШУН від 31.01.2023р., укладений за результатами процедури закупівлі UA-2022-12-31-001059-a знаходиться в стадії підписання додаткової угоди на предмет дострокового припинення дії договору. Водночас, до Уповноваженої особи застосовано дисциплінарне стягнення. У подальшому, Замовником будуть враховані висновки Державної Аудиторської Служби України щодо недопущення порушення законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
05.05.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Рукави високого тиску , частини гідравлічного обладнання (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-31-001059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2.Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2022-12-31-001059-a.
3. Відповідно Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, згідно із пунктом 1 таблиці Додатку 2 переможець надає наступний документ:
• Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» вищевказаний документ відсутній. З огляду на вищевказане, просимо пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
4. Поясніть чому предметом закупівлі Рукава високого тиску частини гідравлічного обладнання, Домкрати пересування, Стійки та Кран 1КДта віднесені до ДК 021:2015: 43320000-2 – «Будівельне обладнання». У той час, коли згідно Єдиного закупівельного словника вказані предмети закупівлі «Рукави високого тиску» класифікуються за ДК 021:2015:44165300-7 «Рукави» (підрозділ 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), а «Домкрати пересування, Стійки та Кран 1КДта», за ДК 021:2015:42410000-3 — «Підіймально-транспортувальне обладнання»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-05-01-000020
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-05-01-000020.
Необхідні технічні та якісні характеристики визначені маркуванням предмету закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням https://dobropillyavuhillya.com.ua/zakupivlia-ua-2022-12-31-001059-a/.
Наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок № 1082, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та Порядком визначення предмета закупівлі, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник при оприлюдненні закупівлі «код ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання- Рукави високого тиску , частини гідравлічного обладнання» визначив предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме «код ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання» через максимальну відповідність технічним характеристикам 17 найменувань предмету закупівлі Замовника. Показник восьмої цифри цього коду - 43328100-9 - Гідравлічне обладнання. Таким чином, закупівля «Рукави високого тиску , частини гідравлічного обладнання» повністю відповідають коду «Гідравлічне обладнання».
Відповідно до п.1. ч.2.1 Додатку №2 тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. У зв’язку з наявним приписом: «Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації…» та з урахуванням функціонування зазначеного реєстру, переможцем процедури закупівлі не оприлюднена вищезазначена інформаційна довідка.
На підтвердження відсутності корупційних правопорушень ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» довідки додаються.