Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Миргородводоканал» Миргородської міської ради (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 б/н; запитання до процедури, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 17.03.2023; відповіді замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 17.03.2023; тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Правосуд Вячеслав Іванович; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 б/н; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2022; договір про надання послуг від 30.03.2022 № 117/03/23 на суму 349230,00 грн. (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.05.2023.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Правосуд Вячеслав Іванович.
Так, в тендерній документації (пункт 6 Розділ ІІІ тендерної документації) замовник зазначив: «ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.». Натомість, переможцем ФОП Правосуд Вячеслав Іванович відповідні документи в зазначений замовником спосіб не надано.
Таким чином, тендерна пропозиція переможця підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
Так, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 01.05.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки: замовник в своїй відповіді зазначив: «Оригінали документів, що вимагалися тендерною документацією від учасника-переможця торгів було передано Замовнику особисто, разом з договором, в строк, що не перевищує 4-х робочих днів, а саме «30» березня 2023 року. Отже, зазначені вище документи надаємо разом з поясненнями. Додатки (скан копії) : Довідка згідно п. 3 ч. 44 Особливостей; Довідка згідно п. 5/6 ч. 44 Особливостей; Довідка згідно п. 12 ч. 44 ст. 17 Особливостей».
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Як зазначено вище, замовником разом з наданням відповіді завантажено документи ФОП Правосуд Вячеслав Іванович, а саме: «Довідка згідно п. 5/6 ч. 44 Особливостей», яка подана учасником-переможцем в довільній формі, тоді як згідно тендерної документації (пункт 6 Розділ ІІІ тендерної документації) «ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, а саме:
2. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з електронною печаткою служби Єдиної інформаційної системи МВС з QR-кодом по якому можна знайти відповідний запис в електронних ресурсах IAC про те, що керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Документ повинен бути не більше місячної давнини від дати подання документа. (пункт 5/6 частини 44 Особливостей)».
Таким чином, завантажена разом з відповіддю на запит довідка ФОП Правосуд Вячеслав Іванович також не відповідає вимогам тендерної документації замовника, а отже замовник мав відхилити ФОП Правосуд Вячеслав Іванович, натомість уклав з ним договір про надання послуг від 30.03.2022 № 117/03/23 на суму 349230,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
Згідно з Висновком від 9 травня 2023 року про результати моніторингу UA-M-2023-04-25-000119 процедури закупівлі UA-2023-03-15-006515-a з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №117/03/23 від 30.03.2023р.(надалі — Договір) укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2023-03-15-006515-a, у зв’язку з чим вирішено розірвати Договір з дати підписання додаткової угоди. Звіт про виконання договору про закупівлю буде оприлюднений у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону .
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, очікуваною вартістю 362 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-15-006515-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Пояснити наступне: Згідно з тендерною документацією (Розділ ІІІ тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, натомість переможцем ФОП Правосуд Вячеслав Іванович відповідні документи в зазначений замовником спосіб не надані. З якою причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Правосуд Вячеслав Іванович, натомість обрано переможцем процедури закупівлі та укладено договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень
Комунальним підприємством «Миргородводоканал» було проведено процедуру відкритих торгів з особливостями на 2023-й рік на послуги ремонту та технічного обслуговування автомобілів за ДК 021:2015:50110000-9: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 362 000,00 гривень (ID: UA-2023-03-15-006515-a).
За результатами процедури й розгляду пропозиції Учасника ФОП Правосуд Вячеслав Іванович визнано переможцем з ціною пропозиції 349 230,00 гривень, що засвідчено протоколом уповноваженої особи від «24» березня 2023 року.
Оригінали документів, що вимагалися тендерною документацією від учасника-переможця торгів було передано Замовнику особисто, разом з договором, в строк, що не перевищує 4-х робочих днів, а саме «30» березня 2023 року.
Отже, зазначені вище документи надаємо разом з поясненнями.
Додатки (скан копії) :
- Довідка згідно п. 3 ч. 44 Особливостей;
- Довідка згідно п. 5/6 ч. 44 Особливостей;
- Довідка згідно п. 12 ч. 44 ст. 17 Особливостей.
03.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаємо до відповіді на запит Протокол уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти угоду з ФОП Правосуд В.І., так як в результаті технічної помилки 24.03.2023 року о 07:57 в оголошеному тендері (UA-2023-03-15-006515-a) було опубліковано протокол іншої процедури.