Легковий автомобіль Hyundai Staria 2.2 CRDi 8AT або еквівалент (ДК 021:2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі)

Висновок

За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. Таким чином, замовником було порушено абзац 1 пункту 40 Постанови № 1178 в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.

За результатами питання дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 40 Постанови № 1178 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-03-011102-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03 березня 2023 № 0303; тендерну пропозицію ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА»; протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 13 березня 2023 року № 130323; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-03-011102-a; договір про закупівлю товару від 23.03.2023 № 0323/ВТ, укладений з ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» на суму 2 097 000,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.

Замовником при підписанні річного плану закупівель, оголошення про проведення закупівлі, тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 03 березня 2023 № 0303, протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 13 березня 2023 року № 130323, договір про закупівлю товару від 23.03.2023 № 0323/ВТ використано електронно-цифровий підпис, що належить фізичній особі Кулініч Катерина Миколаївна, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.

Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Таким чином, замовником під час підписання документів в електронній системі закупівель використано електронно-цифровий підпис, що належить фізичній особі Кулініч Катерина Миколаївна, а не посадової особи, чим порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частину третю статті 12 Закону.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення чинного законодавства.

Замовником в Додатку 1 до тендерної документації (п. 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») зазначено: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном».

Натомість учасником ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» в складі тендерної пропозиції на вимогу п. 1 Додатку 1 тендерної документації подано довідку в довільній формі, де зазначено наявне обладнання (машини, механізми), але документи на підтвердження права власності на вказане обладнання (машини, механізми), в електронну систему закупівель не завантажено, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.

Також в Додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалося засвідчити нотаріально договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше.

Натомість учасник подав Договір оренди нежитлового приміщення строком понад три роки (01.11.2021 – 30.11.2024) не засвідчений нотаріально, чим було порушено вимоги тендерної документації.

Згідно частини другої статті 793 Цивільного Кодексу України «Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років».

Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, замовником було порушено абзац 1 пункту 40 Постанови № 1178 в частині ненадання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Також моніторингом даного питання встановлено, що в Додатку 3 до тендерної документації вказано, що переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 44 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

В той же час, учасником-переможцем в електронну систему закупівель не було завантажено вищевказану довідку, при перевірці інформації в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/#search) встановлено, що функції пошуку та перегляду відомостей будуть відновлені після закінчення воєнного стану в Україні.

Таким чином, замовником було порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178, де зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.05.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.

Замовником 04.05.2023 в електронній системі закупівель було надано відповідь на запит, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Зокрема, замовником зазначено, що: учасник довідково зазначив наявне обладнання СТО (підйомники, стенди та т.д.), хоча послуги СТО не були предметом даної закупівлі, тендерною документацією передбачена можливість учасника надавати додаткову інформацію на власний розсуд. Під час аналізу тендерної пропозиції та зважаючи на те, що ТОВ "ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА" - офіційний дилер автомобілів Hyundai, ми прийшли до висновку, що ненадання документів, які підтверджують права власності/користування за переліком у таблиці не є суттєвим для виконання договору про закупівлю товару: Hyundai Staria 2.2 CRDi 8AT (ДК 021:2015 - 34110000-1 Легкові автомобілі).

Стосовно вимоги нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки та більше. Вважаю даний факт не впливає на виконання умов та зобов’язань по договору поставки про закупівлю товару Hyundai Staria 2.2 CRDi 8AT (ДК 021:2015 - 34110000-1). Суттєвим є наявність в учасника дилерського договору з імпортером автомобілів Hyundai, який було надано.

Стосовно інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, то Довідка була надана Постачальником 06.04.23 - в період дії Договору поставки. Таким чином під час подачі тендерної пропозиції Учасник надав достовірну інформацію, що підтверджено офіційною довідкою від 06.04.23, що не вплинуло на виконання зобов’язань по договору. Тому вважаю, що не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА».

Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Разом з цим, з відповіді на запит вбачається, учасником на порушення вказаних норм законодавства інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, подано не через електронну систему закупівель.

Отже, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю жодним чином не спростовує факт порушення встановленого в ході моніторингу.

Таким чином, замовником було порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.

Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.05.2023 через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Замовником 03.05.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь наступного змісту: «Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Враховуючи, що Комунальне підприємство Полтавської обласної Ради «Полтававодоканал» є одержувачем бюджетних коштів, на Замовника не поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.

Не зважаючи на те, що КП ПОР «Полтававодоканал» є одержувачем бюджетних коштів, та на нього не поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, замовником забезпечується оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті (https://www.vodokanal.poltava.ua/derzhavni-zakupivli/).

Крім цього, усі відомості щодо предмета закупівлі на веб-сайті КП ПОР «Полтававодоканал» з`являються автоматично, після розміщення інформації про відповідну закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель».

В ході моніторингу проаналізовано відомості Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ та встановлено, що інформація про Комунальне підприємство Полтавської обласної Ради «Полтававодоканал» за кодом ЄДРПОУ 03361661 як про розпорядника державних коштів інформація відсутня.

Таким чином, оскільки замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів/розпорядником нижчого рівня, то норми пункту 4-1 Постанови № 710 на нього не розповсюджуються.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2023

09.05.2023 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-03-011102-a. Згідно цього Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 23.03.2023 р. № 0323/ВТ, укладеним з ТОВ "ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА" та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля Легковий автомобіль Hyundai Staria 2.2 CRDi 8AT або еквівалент (ДК 021:2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі) здійснена для забезпечення виконання функцій КП ПОР «Полтававодоканал» у звʼязку зі збільшенням районних дільниць в складі КП ПОР«ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» та змінною (цілодобовою) роботою служб водопостачання та каналізації підприємства.

Уважно розглянувши вищевказаний Висновок, повідомляємо, що всі зобов’язання за договором учасник виконав в повному обсязі. Крім того, Цивільний та Господарські кодекси України не дають можливості припинити зобов’язання за договором, оскільки при належному виконанні сторонами договірних зобов’язань, їх припинення в односторонньому порядку не допускається. Всі зобов’язання за договором учасник виконав в повному обсязі. З уповноваженою особою, яка є відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення контролю за організацією та проведенням процедур закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та поперджено про недопущення подібних порушень в майбутньому.

На підтвердження зазначеного вище, надаємо копії наступних документів, а саме: видаткової накладної № 47 від 27.03.2023 року та акту приймання-передачі від 27.03.2023 року. Також учасником надано документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.

Запити й пояснення