Міські автобуси Mercedes-Benz O 530 Citaro або «еквівалент» бувші у користуванні

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 29.03.2023 № 316/23, укладеного із ТОВ «АЛЕАНДА І К», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «АЛЕАНДА І К» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-09-000429-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 09.03.2023 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.03.2023; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІАВТО» (далі – ТОВ «СІТІАВТО») та Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕАНДА І К» (далі – ТОВ «АЛЕАНДА І К»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.03.2023 № 5, № 6; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2023; договір від 29.03.2023 № 316/23; пояснення Замовника разом з документами, надані 28.04.2023, 10.05.2023 та 16.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив учасника ТОВ «АЛЕАНДА І К» переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації в частині недотримання учасником умов технічної специфікації в частині вимог до автоматичної системи підрахунку пасажирів на транспортний засіб та валідатора, виходячи з наступного.

Відповідно до Додатку 2 «Технічні вимоги (технічна специфікація)» тендерної документації Замовником до автоматичної системи підрахунку пасажирів на транспортний засіб та валідатора встановлені наступні вимоги: під час заповнення учасником детального опису технічних характеристик товару обов’язково зазначається повна назва товару, марки/моделі, назви виробника, інформація про відповідність вимогам замовника по кожній характеристиці товарів.

Так, учасник ТОВ «АЛЕАНДА І К» у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Додаток 2.pdf», в якому зазначив інформацію щодо технічних характеристик предмета закупівлі. Проте, учасник не вказав інформацію про повну назву товарів, марку, модель та назву виробника, чим не дотримав вимог, встановлених Додатком 2 «Технічні вимоги (технічна специфікація)» тендерної документації.

У відповідь на запит щодо невідхилення учасника ТОВ «АЛЕАНДА І К» у зв’язку із не зазначенням останнім вищевказаної інформації, Замовник надав пояснення, що відповідно до частини 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до частини 3 статі 23 технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. На підставі вище зазначених положень Закону, а саме згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону та з урахуванням Особливостей, Замовник визначив перелік технічних вимог для предмету закупівлі в Додатку 2 до тендерної документації (технічні, якісні, та кількісні характеристики товару.) При цьому, учасник ТОВ «АЛЕАНДА І К» у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Додаток 2.pdf», в якому повністю прописав інформацію щодо заявлених технічних характеристик предмета закупівлі, а саме в таблиці технічної специфікації Додатку 2 в графі «Технічні характеристики товару» вказав відповідну інформацію по кожній характеристиці. З аналізу вищевказаних норм законодавства, зокрема положень статті 22, 23 Закону та документів, що подані учасником в складі тендерної пропозиції, можна дійти висновку, що учасник в повному обсязі описав усі заявлені характеристики товару, що планується до постачання, у тому числі його технічні, функціональні та якісні характеристики, вказані у таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)», чим дотримався вимог, що встановлені замовником до предмета закупівлі. Отже, документи учасника, що подані ним в складі тендерної пропозиції в повній мірі підтверджують відповідність заявленого товару вимогам замовника щодо предмету закупівлі, складені у відповідності до вимог статті 23 Закону та містять повний опис технічних та якісних характеристик товару. Таким чином, на підставі вищевикладеного, публічна закупівля проведена згідно чинного законодавства, на підставі та у відповідності до вимог зазначених вище нормативно-правових актів та відповідно у замовника не було підстав для її відхилення.

Проте, Додатком 2 «Технічні вимоги (технічна специфікація)» тендерної документації, крім зазначення учасником інформації про відповідність вимогам замовника по кожній характеристиці товарів, встановлена вимога, що під час заповнення учасником детального опису технічних характеристик товару, а саме: автоматичної системи підрахунку пасажирів на транспортний засіб та валідатора обов’язково зазначається повна назва товару, марки/моделі, назви виробника, що не було зазначено учасником у тендерній пропозиції.

Крім того, в інших документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, також відсутня інформація щодо повної назви товару, марки/моделі, назви виробника.

Варто зауважити, що вимога про обов’язкове зазначення виробника товару є істотною в контексті дотримання Замовником вимог абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до якого замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Не зазначення учасником інформації про виробника товару створює ризики для придбання товару походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, що мало бути враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЕАНДА І К» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Запити й пояснення