Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «Олійник Ольга Миколаївна», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2023, договір від 12.04.2023 № 16/1/23, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.05.2023, 05.05.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, а саме відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачено подання складеної та підписаної учасником довідки про матеріально-технічну базу, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору, а саме:
- електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентаря (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо).
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» завантажено довідку від 23.03.2023 № 2 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, проте інформація про посудомийне обладнання відсутня, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Олійник Ольга Миколаївна», чим порушено норми підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Пояснення надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі не обгрунтовує відповідність тендерної пропозиції ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє про виконання висновку про проведення моніторингу від 16.05.2023 року. Учаснику ФОП Олійник О. М. 22.05.2023 року направлено лист про розірвання договору
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації пільгового харчування в Рівненському ліцеї № 1 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі за номером ID: UA-2023-03-22-007710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог тендерної документації, зокрема, п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» в складі тендерної пропозиції завантажено довідку від 23.03.2023 № 3, яка містить відомості про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі, а саме про працівників: кухаря Пасюта Ольга Іванівна та кухаря Якубовська Людмила Миколаївна.
Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради прийнято рішення визнати учасника ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» переможцем торгів і укласти з ним договір від 12.04.2023 № 16/1/23.
Водночас, паралельно Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради проведено закупівлю послуг з організації пільгового харчування в Рівненському ліцеї № 3 за номером ID: UA-2023-03-22-008001-a, переможцем якого є той самий учасник - ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» з яким укладено договір від 12.04.2023 № 17/3/23. В складі тендерної пропозиції процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-03-22-008001-a учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» також подана довідка від 23.03.2023 № 3, яка містить відомості про наявність працівників: кухаря Пасюта Ольга Іванівна та кухаря Якубовська Людмила Миколаївна.
Поясніть можливість виконання послуг з організації пільгового харчування в Рівненському ліцеї № 1 та в Рівненському ліцеї № 3 одними і тими ж працівниками одночасно.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
01.05.2023 · Замовник: Пояснення Замовника
Наказом Західного офісу Держаудитслужби Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області № 30 від 24.04.2023 року розпочато моніторинг закупівель UA-2023-03-22-007710-a та № UA-2023-03-22-008001-a.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710».
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі:
- ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги («Послуги з організації пільгового харчування») в Рівненському ліцеї № 1)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями № UA-2023-03-22-008001-a.
- ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги («Послуги з організації пільгового харчування») в Рівненському ліцеї № 3).
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями
UA-2023-03-22-007710-a.
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення закладів освіти міста Рівного.
Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі перспективної мережі та обсягу фінансування.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначена на підставі потреб Замовника з розрахунку вартості харчування на одну дитину в день, що передбачено бюджетом на 2023 рік відповідно Рішення до Рівненської міської ради від 22 грудня 2022 року №2904 «Про бюджет Рівненської міської територіальної громади на 2023 рік»
Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Вимоги до предмета закупівлі:
1. Надавати якісні послуги, використовуючи орієнтовне примірне чотиритижневе меню сніданків для учнів пільгових категорій відповідно до постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24.03.2021р. № 305.
2. Надавати харчування згідно з графіком, розробленим закладом освіти та затвердженим директором закладу освіти.
3. Харчування учнів здійснювати за місцем навчання безпосередньо в їдальні школи у дні, коли проводиться навчання.
4. Забезпечити готування високоякісних страв. Проводити щоденно бракераж готової та сирої продукції з участю медичного працівника згідно положення про бракераж на підприємствах громадського харчування.
5. Не використовувати продуктів, до складу яких входять синтетичні барвники, ароматизатори, підсилювачі смаку та консерванти. Забороняється завозити продукти харчування неякісні, з простроченим строком та на грані закінчення, або без відповідних дозвільних документів.
6. Здійснювати своєчасну доставку якісних продуктів згідно з меню. Підтверджувати належність якості та безпеки харчових продуктів документами.
7. Додержуватися правил прийняття надходження продуктів харчування, напівфабрикатів та вимог до кулінарної обробки харчових продуктів , а також умов і терміну зберігання та реалізації швидкопсувних продуктів. Утримувати приміщення та інвентар в належному санітарному стані.
8. Забезпечити оснащення шкільної їдальні роздатковим і столовим посудом, працівників - санітарним одягом, мийними та дезінфікуючими засобами, спец. одягом згідно діючих норм оснащення підприємств громадського харчування.
9. Продукти харчової промисловості мають надаватися з терміном придатності не менше 80% загального терміну зберігання.
10. Дотримуватись норм Згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку наказу" від 24.03.2021р. № 305, Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом МОЗУ від 25.09.2020р. № 2205, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 17.11.2020р. "Методичні настанови щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти", наказу Мінагрополітики України "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" від 01.10.2012 № 590.
Відповідно до вимог тендерної документації, зокрема, п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна», в складі тендерної пропозиції, завантажено довідку від 23.03.2023 № 3, яка містить відомості про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі, а саме про працівників: кухара Пасюта Ольга Іванівна та кухара Якубовська Людмила Миколаївна
Протоколами розкриття тендерних пропозицій закупівель № UA-2023-03-22-007710-a та № UA-2023-03-22-008001-a встановлено, що найбільш економічно вигідними пропозиціями, поданими під час проведення процедур закупівель є пропозиція ФОП Олійник Ольги Миколаївни, РНОКПП 1734702463 (далі - Учасник).
Протоколами від 06 квітня 2023 року прийнято рішення уповноваженої особи про визнання переможцем ФОП Олійник Ольгу Миколаївну у закупівлях № UA-2023-03-22-007710-a та № UA-2023-03-22-008001-a та прийнято рішення про намір укласти договори про закупівлю із переможцем.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувалась відповідно до пунктів 37 i 38 Особливостей з урахуванням положень пункту 40 цих Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею l7 3акону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронний системі закупівель під час подання тендерної пропозицій.
Учасником в електронній системі закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджено відсутність підстав, визначених статтею l7 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронний системі закупівель під час подання тендерної пропозицій.
Згідно з проведеним розглядом тендерних пропозицій Учасника на відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозицій.
Враховуючи викладене, тендерні пропозиції Учасника повністю відповідали вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Щодо подання однакових документів учасником – ФОП Олійник О. М. на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг повідомляємо наступне.
Розгляд тендерної пропозиції Учасника здійснюється відповідно до пунктів 37 i 38 Особливостей з урахуванням положень пункту 40 цих Особливостей у кожній окремій процедурі закупівлі. Однакові документи подані Учасником в окремих процедурах закупівлі між собою не порівнюються.
Крім того, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника зазначені в пункті 41 Особливостей. В даному пункті відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав однакових документів в різних закупівлях.
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації пільгового харчування в Рівненському ліцеї № 1 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі за номером ID: UA-2023-03-22-007710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку № 2 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки про матеріально-технічну базу, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору, а саме:
- електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентаря (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо).
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» завантажено довідку від 23.03.2023 № 2 про наявність обладанання та матеріально-технічної бази в якій відсутнє посудомийне обладанання.
Обгрунтуйте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Олійник Ольга Миколаївна» вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення замовника
Наказом Західного офісу Держаудитслужби Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області № 30 від 24.04.2023 року розпочато моніторинг закупівель UA-2023-03-22-007710-a та № UA-2023-03-22-008001-a.
Відповідно Запиту від 02.05.2023 року надаю пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог тендерної документації, зокрема, п. 1 Додатку № 2 до тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник подає довідку складену та підписану учасником, про матеріально-технічну базу, а саме: наявність необхідної кількості кухонного посуду, столового посуду, інвентарю та обладнання.
В довідці зазначається наступна інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору, а саме: електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентаря (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо). Тобто, слово тощо в даному переліку вказує на його неповноту, та можливість його продовження і таке інше.
Учасником ФОП «Олійник Ольга Миколаївна», в складі тендерної пропозиції, завантажено довідку від 23.03.2023 № 3, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій зазначено наявність водонагрівача та стелажа для сушіння посуду, а також наявність кухонних працівників, які здійснюють миття посуду.
Тому, відповідно до вимог п. 1 Додатку № 2 до тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази.