Деревина дров'яна НП: ялина європейська та бук

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлені порушення вимог пунктів 24, 28 та 41 Особливостей № 1178 із змінами, частини першої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту сьомого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого, абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту сьомого частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 22 Закону, пунктів 24, 28 та 41 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу другого підпункту другого, абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41, підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 21.03.2023 № 226, укладеного із ФІЛІЄЮ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФІЛІЇ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанови № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Яблуницька амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Конятинської сільської ради Путильського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-27-003127-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2023 № 19 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.03.2023; тендерну пропозицію учасника ФІЛІЯ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ»; протокол розгляду пропозицій уповноваженою особою Замовника від 07.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023; договір про закупівлю товару від 21.03.2023 № 226; пояснення Замовника разом з документами, надані 26.04.2023 через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Частиною другою статті 4 Закону передбачена інформація, яка повинна міститися у річному плані закупівель.

Так, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 із змінами замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Пунктом 28 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Проте, Замовник оприлюднив тендерну документацію у формі річного плану закупівель, чим не дотримав вимог пункту 24 Особливостей № 1178 із змінами, частини першої статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація оприлюднюється в електронній системі закупівель разом з оголошенням про проведення відкритих торгів.

Абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Так, Замовник у Додатку 1 тендерної документації зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах для учасника відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого такі підстави для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до змін, внесених до Особливостей № 1178 постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 включно, встановлені пунктом 44 Особливостей № 1178, а не частиною першою та другою статті 17 Закону.

Також, у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, які не відповідають переліку випадків, визначених Особливостями № 1178 із змінами, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

Крім того, Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій 02 березня 2023 року (08:00), в той час, коли в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 07 березня 2023 (09:00).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 39 Особливостей № 1178 із змінами, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом другим частини 12 статті 29 Закону визначено, що за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

При цьому, пунктом сьомим частини першої статті 10 Закону передбачено, що протокол розгляду тендерних пропозицій Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, протягом одного дня з дня його затвердження.

Так, в ході моніторингу встановлено, що протокол розгляду пропозицій відкритих торгів з особливостями на закупівлю Деревина дров'яна НП: ялина європейська та бук від 07.03.2023 Замовник оприлюднив на 7-ий день з дня його затвердження, чим порушив вимоги пункту сьомого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється протягом одного дня з дня його затвердження.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив учасника ФІЛІЮ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

У складі тендерної пропозиції учасника ФІЛІЇ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» відсутні наступні документи:

- аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору); листи-відгуки (або рекомендаційний лист, тощо) (не менше одного) від контрагентів, згідно з аналогічним договором, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим недотримано вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, пункту третього частини другої статті 16 Закону;

- довідка довільної форми, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим недотримано вимог підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 тендерної документації;

- документ «Тендерна пропозиція», чим недотримано вимоги пункту 5 Додатку 1 тендерної документації;

- пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку «Технічні характеристики»;

- довідка у довільній формі за підписом учасника (керівника або уповноваженої особи учасника), що має містити інформацію про дотримання і застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано вимог додатку «Технічні характеристики».

Крім того, учасник-переможець ФІЛІЯ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію учасника ФІЛІЯ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив переможця процедури закупівлі ФІЛІЮ «ПУТИЛЬСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами в частині не відміни Замовником процедури відкритих торгів з особливостями у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2023

З метою усунення та недопущення порушення законодавства унаслідок виявлених порушень Замовник та Постачальник дійшли взаємної згоди про розірвання договору № 226 від 21 березня 2023 року. Додаткова угода №707 від 12.05.2023 р

Запити й пояснення