Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції СФГ «Калина» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 03.04.2023 за №2с/2023 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 за №3с, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 за №4с, тендерну пропозицію Селянського (Фермерського) Господарства «Калина» (далі – СФГ «Калина»), повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023 року, договір про надання послуг від 03.04.2023 за №2с/2023, пояснення Замовника від 27.04.2023 та 05.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що:
- на порушення абзац 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником у додатку 3 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
- на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 7 «Інформація про субпідрядника / співвиконавця» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено вимоги про надання інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, Замовником в підпункті 2 пункту 11.3 розділу 11 «Інші умови» проекту договору (додаток 6 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом пропозиції СФГ «Калина» встановлено, що в пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимоги, а саме:
- інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації / Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»);
- довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Вищезазначених документів СФГ «Калина» в складі пропозиції не подало.
Також згідно додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання».
СФГ «Калина» у складі пропозиції подано лист про досвід робіт не за встановленою формою «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» згідно додатку 2 до тендерної документації.
Також, СФГ «Калина» подало договір оренди землі від 01.09.2016 року та декларацію платника єдиного податку 4 групи, у якій вказано що він обробляє 276,4781 га орендованої ріллі, на якій вирощує сільськогосподарську продукцію яка передбачає повний річний перелік робіт сільськогосподарського циклу.
Проте, даний договір та декларація платника єдиного податку 4 групи не підтверджують досвід та виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), а саме послуги з посіву пшениці, внесення ЗЗР).
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію СФГ «Калина» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Інформацію про усунення порушень викладено у протоколі, згідно якого вирішено укласти додаткову угоду №1 від 09.05.2023 року до Договору про надання послуг №2 с/2023 від 03.04.2023 року по закупівлі ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), а саме послуги з посіву пшениці, внесення ЗЗР про дострокове розірвання Договору в частині невиконаних робіт по внесенню ЗЗР на суму 12 144 гривні з ПДВ, згідно висновку про результати моніторингу від 09.05.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з посіву пшениці, внесення ЗЗР в обсязі весняно-літніх польових робіт сільськогосподарського циклу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-003086-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Селянським (Фермерським) Господарством «КАЛИНА» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Згідно додатку 3 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимоги, що «переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель» документи, а саме:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції Селянським (Фермерським) Господарством «КАЛИНА» вищезазначені документи та у яких файлах, або інформацію чому не відхилено тендерну пропозицію, як таку що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення ДНЗ «Хоростківський ПСЛ» Західному офісу Держаудитслужби стосовно інформації, отриманої від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з посіву пшениці, внесення ЗЗР в обсязі весняно-літніх польових робіт сільськогосподарського циклу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-003086-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції Селянського (Фермерського) господарства «КАЛИНА» встановлено, що учасником у складі пропозиції не подано документи, які вимагалися тендерною документацією, а саме:
- інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації / Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») (згідно пункт 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території (згідно пункт 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації).
Також згідно додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено вимоги, що «на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання».
В складі пропозиції Селянського (Фермерського) господарства «КАЛИНА» подано договір оренди землі від 01.09.2016 року, який не підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, а саме послуги з посіву пшениці, внесення ЗЗР).
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції Селянським (Фермерським) господарством «КАЛИНА» вищезазначені документи та у яких файлах, або інформацію чому не відхилено тендерну пропозицію, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення ДНЗ «Хоростківський ПСЛ»
Пояснення ДНЗ «Хоростківський ПСЛ» Західному офісу Держаудитслужби стосовно інформації, отриманої від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону