Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 40, абзацу другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 (протокол № 54/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2023, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Мязітова Сергія Володимировича та Яценюк Любов Борисівни, товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП»), вимогу про усунення невідповідностей до 13.04.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2023 № 54/2, № 54/3, 13.04.2023 № 54/5, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2023, договір від 24.04.2023 № 124, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу, що учасник повинен надати довідку встановленої форми про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); не менше одного договору, укладеного не раніше 2020 року з аналогічним предметом закупівлі, який зазначений в даній тендерній документації (під аналогічним договором вважається договір, предметом закупівлі якого є залізобетонні вироби: кільця колодязя, плити перекриття, люки залізобетонні, кільце опорне та в якому учасник виступав у якості постачальника такого товару); видаткові накладні про поставку відповідного товару, що підтверджують виконання договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 06.04.2023 № 46, яка містить інформацію про виконання договору від 06.05.2022 № 96, укладеного між ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» та Комунальним підприємством «Міськводоканал» Сумської міської ради; договір про закупівлю товару від 06.05.2022 №96 з додатком № 1 до нього «специфікація», що відповідно до пункту 1.2 розділу І договору є його невід’ємною частиною; видаткові накладні від 23.05.22022 № ГІ000000122, 30.06.2023 № ГІ000000195, 01.11.2022 № ГІ000000704, 10.11.2022 № ГІ000000716, № ГІ000000720, 18.11.2023 № ГІ000000739, 23.11.2023 № ГІ000000769, 22.12.2022 № ГІ000000821, № ГІ000000820.
При цьому, у додатку № 1 до договору «специфікація» та видаткових накладних відсутня інформація про постачання учасником ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» люків залізобетонних та кілець опорних.
Отже, наданий учасником ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» договір від 06.05.2022 № 96 не є аналогічним у розумінні тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у розділі ІІІ «Інші вимоги» додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» встановив вимогу, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема, документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по кожному заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» надано паспорт на залізобетонні вироби «Люк залізобетонний» від 27.10.2020 з геометричним розміром внутрішнього діаметру 600 мм, що не відповідає технічними характеристиками предмета закупівлі, визначеним Замовником у додатку 2 до тендерної документації, якими передбачено, що внутрішній діаметр люка залізобетонного повинен становити 660 мм.
При цьому, документів про якість/відповідність на люк залізобетонний з внутрішнім діаметром 660 мм у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» не надано.
Однак, Замовник розмістив учаснику ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» вимогу про усунення невідповідностей до 13.04.2023, в якій, зокрема, зазначив про надання документів про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару на люк залізобетонний: висота – 100 мм, зовнішній діаметр – 800 мм, внутрішній діаметр – 660 мм, марка бетону – М200-М400, виготовлений згідно діючих стандартів України на даний вид товару, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 40 Особливостей, відповідно до якого відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не є невідповідністю в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, при виявленні якої замовником розміщується повідомлення про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та через невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 30-ти календарних днів від дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Проте, переможець торгів ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» розмістив в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000850126 про те, що громадянин України Ларченко Ігор Олексійович (директор ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП») на території України станом на 17.04.2023 до кримінальної відповідальності не притягується, незначної чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 13.04.2023, витяг розміщено 18.04.2023), що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним договір від 24.04.2023 № 124.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Замовник та Постачальник у зв’язку з винесеним Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-03-006233-а від 12 травня 2023, дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю товару № 124 від 24 квітня 2023 р. з “18” травня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2023
.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Залізобетонні вироби: кільця колодязя, плити перекриття, люки залізобетонні, кільце опорне» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-006233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (ID: UA-2023-04-03-006233-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі - Підприємство), відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону).
Згідно статті 4 Закону, річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюються відповідно до річного плану.
З метою визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на закупівлю залізобетонних виробів: кільця колодязя, плити перекриття, люки залізобетонні, кільце опорне (далі – Товар), відповідно до ч. 4 ст.4 Закону, замовником були проведені попередні ринкові консультації з суб’єктами господарювання, які здійснюють поставку даного виду товару та була отримана відповідна інформація (комерційні пропозиції), що додаються, а саме:
- Лист ТОВ «Гранд Індастріал Груп» від 28.02.2023 № 19;
- Лист ТОВ «БУДТРАНС 7» від 28.02.2023 № 5;
- Лист ТОВ «СУМБУДТОРГ» від 28.02.2023 № 11.
Таким чином, очікувану вартість було визначено замовником на підставі даних викладених у вищезазначених документах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі із запитуваної закупівлі визначались виходячи із вимог технологічного регламенту процесу виробництва питної води КП «Міськводоканал» Сумської міської ради ТР 36.00-03352455-001:2018 введений в дію наказом по підприємству від 19.11.2018 р. №422 і технологічного регламенту системи збору і транспортування стічних вод м. Суми ТР 37.00-03352455-002:2019 введений в дію наказом по підприємству від 25.03.2019 р. №130 та досвіду роботи підприємства в цілому відповідно до виробничих потреб підприємства з метою забезпечення якісної і безперебійної роботи Підприємства. Поряд із цим згідно бухгалтерського обліку на Підприємстві обліковується понад 536 кілометрів водопровідних мереж на яких встановлено орієнтовно 15380 одиниць залізобетонних колодязів та понад 338 кілометрів каналізаційних мереж на яких встановлено орієнтовно 18450 одиниць залізобетонних колодязів які складаються із залізобетонних виробів, а саме: кільця колодязя, плити перекриття, люки залізобетонні, кільце опорне.
2. Щодо питання надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 4 вищевказаної постанови, було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 1.1 Статуту Комунального підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради, далі за текстом – (далі "Підприємство" ), затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.12.2020 р. №20-МР, є комунальним підприємством яке засновано на комунальній власності територіальної громади міста. Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що наведена вище постанова Кабінету Міністрів України розповсюджує свою дію імперативно лише на розпорядників коштів державного бюджету, для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, а з урахуванням того, що комунальне підприємство не є органом місцевого самоврядування та не входить до її структури, підстав для розміщення на власному веб-сайті обґрунтування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у комунального підприємства немає.