Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2023
б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Експрес плюс» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.03.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023, договір від 16.03.2023 № 699, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.04.2023.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ПП «Експрес плюс» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника повинна містити копію протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, що посвідчують навчання та перевірку знань з питань в тому числі (але не виключно) охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, гігієни праці) для особи з числа працівників учасника, яка призначена останнім відповідальною за охорону праці, а також копію наказу про призначення такої особи відповідальною за охорону праці на підприємстві учасника. Учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі (але не виключно) інженера (або головного інженера), працівника, що призначений учасником відповідальним за охорону праці (та який у встановленому чинним законодавством порядку пройшов навчання та перевірку знань з питань в тому числі (але не виключно) охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, гігієни праці).
На виконання даної вимоги, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано наказ про призначення відповідального за стан охорони праці в ПП «Експрес Плюс» від 21.08.2020 № 53. Згідно з інформацією зазначеною в наказі, відповідальним за стан охорони праці призначено директора підприємства Сірика Михайла Олексійовича. У разі тимчасової відсутності (відпустка, відрядження, тощо) директора, відповідальність за стан охорони праці покладається на головного інженера підприємства Левіна Олександра Альбертовича.
Однак, тендерна пропозиція Переможця не містить посвідчень та копій протоколу засідання комісій з перевірки знань з пожежної безпеки та гігієни праці на жодного із зазначених в наказі 21.08.2020 № 53 відповідальних за стан охорони праці працівників в ПП «Експрес Плюс».
Також, відповідно до вимог частини 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності досвіду, тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію про виконання аналогічних договорів та копії цих договорів. Учасник повинен у будь-якому разі підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж двох аналогічних договорів та повне виконання не менше ніж одного з наданих у складі пропозиції аналогічного договору шляхом подання відповідних підтверджуючих документів згідно цього оголошення.
На виконання даної вимоги, Переможцем надано довідку про виконання аналогічних договорів від 07.03.2023 № 5 та їх копії.
Проте, тендерна пропозиція ПП «Експрес Плюс» не містить облікових документів, які б свідчили про повне або часткове виконання зазначених в довідці договорів, чим не дотримано вимог Замовника в частині підтвердження виконання аналогічного договору.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених частиною 2 та 3 Додатку 5 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Експрес Плюс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 16.03.2023 № 699 на суму 1 602 133, 20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби розірвано Договір №699 від 16.03.2023р.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Соціально-гуманітарне управління ВК БМР у відповідь на ваші питання надає наступні пояснення.
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який є частиною проектної документації: " Капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) Богуславського закладу дошкільної освіти (Центр розвитку дитини) №1 "Малятко" Богуславської міської ради Київської області".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) Богуславського закладу дошкільної освіти (Центр розвитку дитини) №1 "Малятко" Богуславської міської ради Київської області», виконаній згідно з Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Укрекспертиза Груп» № 0187-4242-22/УЕГ/В від 12.12.2022 року. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
На офіційному веб-сайту Соціально-гуманітарного управління ВК БМР розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з якими є можливість ознайомитись за посиланням https://sgu-boguslav.gov.ua/news/1677570850/.
23.05.2023 · Замовник: Просимо роз'яснити, в чому полягає «припинення зобов'язань за договором» та як виконати вимогу « із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору»?
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) 24.04.2023р. прийняло рішення про проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-27-009832-a) (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 25.04.2023 р.).
26 травня 2023 р. від ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) було отримано Запитання замовником, а саме: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закону): «Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.»
27 квітня 2023 р. соціально-гуманітарним управлінням ВК БМР було надано відповідь.
19 травня 2023 року в системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу закупівлі (далі- Висновок). Частиною 8 статті 8 Закону передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
У Висновку вказано: « встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору».
Також, у констатуючій частині Висновку не описано як саме здійснити припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.
Просимо роз’яснити, в чому полягає «припинення зобов’язань за договором» та як виконати вимогу « із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору»? Які саме документи необхідно надати на підтвердження виконання вимог Висновку?
Враховуючи пункт 4 ст.849 Цивільного кодексу України чи повинен Замовник здійснити підряднику плату за виконану частину роботи та відшкодувати його збитки?