Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Костюк В.І, встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.04.2023 за №73 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Костюка Віталія Івановича (далі - ФОП Костюк В.І.), вимого про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №27 від 31.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023, договір від 12.04.2023 за №73, пояснення (із долученими документами) Замовника від 27.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Костюк В.І.. встановлено наступне.
Згідно додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками закупівлі свідоцтва про державну реєстрацію або виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців отриманий не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі оголошення про закупівлю.
Замовник розглянувши тендерну пропозицію ФОП Костюк В.І., встановив, що у складі пропозиції подано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, від 07.04.2021 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.07.2022. У зв’язку із тим, що вказані документи видані раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі оголошення про закупівлю замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей.
ФОП Костюк В.І. не виправив виявлені замовником невідповідності в документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Костюк В.І., як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підписана та оприлюднена додаткова угода про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (свинини, куряче філе, куряче стегно)» ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-18-000383-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання свідоцтва про державну реєстрацію або виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців отриманий не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі оголошення про закупівлю.
Замовник розглянувши тендерну пропозицію ФОП Костюк В.І., розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції даного учасника.
Однак ФОП Костюк В.І. не виправив виявлені замовником невідповідності в документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Костюк В.І., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення
Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.04.2023р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (свинини, куряче філе, куряче стегно)» (UA-2023-03-18-000383-a )» пояснює наступне. 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено шляхом аналізу ринку закупівель та у відповідності до вимог ДСТУ, ТУ України. Зокрема ДСТУ 7158:2010 «М'ясо. Свинина в тушах і півтушах. Технічні умови», ДСТУ «4590:2006. Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням. Технічні умови», ДСТУ 3143:2013 «М'ясо птиці». та вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Щодо розміру витрат (бюджетного призначення). Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 та статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2023 рік. У Гуманітарному відділі Нагірянської сільської ради затверджено кошторис на 2023 рік, у якому зокрема передбачено видатки по КЕКВ 2230 – «Продукти харчування», », з урахуванням фактичної потреби в продуктах харчування. Затвердженим кошторисом встановлені повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося шляхом аналізу по дошкільних закладах Гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради середньомісячного споживання м’яса за попередній період, норм харчування. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару: моніторингом динаміки цін на вказаний товар через електронну систему закупівель «Прозоро» за посиланням https://prozorro.gov.ua/. Крім того, розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін діючого постачальника товару на дату її формування очікуваної вартості предмета закупівлі та у відповідності до наявної потреби. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством. Очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена на веб-сайті: https://prozorro.gov.ua Всі документи , щодо закупівлі UA-2023-01-06-004640-a оприлюднено у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та «Про електронні документи та електронний документообіг» і знаходяться у вільному доступі в електронній системі. 2. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. В Законі не зазначена норма про делегування Кабінету Міністрів України повноважень на встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовників чи публікації інформації у сфері публічних закупівель. Крім того, Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради та її головний розпорядник бюджетних коштів є органом місцевого самоврядування, а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) органам місцевого самоврядування, РЕКОМЕНДОВАНО з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Щодо невідхилення пропозиції ФОП Костюк В.І., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, повідомляємо, що Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) помилково визначено переможцем закупівлі ФОП Костюк В.І.