Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності документів, передбачених Постановою №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; сайт Замовника (https://mdh.ks.ua/); тендерну документацію, що затверджена рішенням Уповноваженої особи від 30 березня 2023 року №38; роз’яснення на звернення щодо тендерної документації від 04.04.2023; пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»; протокольне рішення Уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 12.04.2023 №44; повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2023; договір про закупівлю від 19.04.2023 №7/ДУ-23; пояснення Замовника, надані 28.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, відповідно підпункту 3 пункту першого Додатку 1 до тендерної документації, учасник для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, повинен надати, у тому числі, копію аналогічного виконаного договору з розроблення та/або коригування проектної документації на будівництво або реконструкцію середньої та/або великої мостової споруди через водну перешкоду (відповідно до ДБН В.2.3-22:2009) на автомобільних дорогах загального користування, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі та відповідає класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).
На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі пропозиції надано договір від 24.12.2020 №2412/2020-С-ДН щодо розроблення ТОВ «Науково – виробниче об’єднання «Трансінжиніринг» проектної та робочої документації по об’єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с.Лобойківка до межи Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (далі Договір №2412/2020-С-ДН).
При цьому, у складі пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» наявні документи, які свідчать що на момент подання пропозиції, Договір №2412/2020-С-ДН не виконано уклавшими його сторонами.
Так, строк дії Договору №2412/2020-С-ДН з урахуванням Додаткової угоди №3 від 22.12.2022 продовжено до 31.12.2023. Крім того, Актом здачі приймання виконаних робіт від 26.07.2021 №1 та листом відгуком ТОВ «Автомагістраль-Південь» від 24.03.2023 №24/03-2023-НВО підтверджується часткове виконання цього договору на суму 34 244 601,12 грн при тому, що згідно з пунктом 4.2 Договору №2412/2020-С-ДН його вартість складає 93 515 458,11 грн.
Не надання у складі пропозиції копії виконаного аналогічного договору, ТОВ «Автомагістраль-Південь» порушує вимоги, встановлені у підпункті 3 пункту першого Додатку 1 до тендерній документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних послуг від 19.04.2023 №7/ДУ-23 ціною 474 330 000,0 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції мосту на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення на території Калинівської територіальної громади Бериславського району Херсонської області (з розробкою проектної документації) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-03-30-008140-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) Надати відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Просимо надати документальне підтвердження щодо виконання переможцем тендеру ТОВ "Автомагістраль-Південь" вимог частини 6 розділу VІ тендерної документації Замовника, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит
По п.1 запиту:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено відповідно до дефектного акту, складеного на підставі візуального обстеження технічного стану мосту комісією у складі: заступника директора з розвитку доріг Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" Гончарова Д.В., начальника відділу якості, технічного контролю, будівництва, реконструкції, капітального ремонту Державної установи "Місцеві дороги Херсонщини" Тельнова О.В. та загальних технічних характеристик об’єкта:
· Довжина мосту – 111,92м;
· Ширина мосту – 10,5м;
· Схема – балочна розрізна прогонова будова 5х22,16 м;
· Габарит – Г – 7,7 +2х 0,97м;
· Проектне навантаження – Н-30, НК-80;
· Рік будівництва – 1968.;
· Підмостовий габарит по висоті – 6,1м.
В результаті обстеження встановлено, що міст зруйнований внаслідок підриву військами РФ. Мостове полотно та частина опорних конструкцій (балки, ригелі, мостові опори) зазнали повної або часткової руйнації. Зруйновані та пошкоджені елементи підлягають повному розбиранню. При відновленні будівлі мосту необхідне змінення конструкцій опор та балок.
На підставі дефектного акту сформовано зведений кошторисний розрахунок очікуваної вартості об'єкта дорожніх робіт (відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753).
Копії зазначених документів додаються.
По п.2 запиту:
Відповідно до вимог частини 6 розділу VІ тендерної документації на закупівлю зазначених робіт переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 1 (один) % від вартості договору.
Термін дії банківської гарантії повинен перевищувати термін виконання робіт не менше, як на 30 робочих днів
До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.
Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації.
Переможцем торгів - ТОВ "Автомагістраль-Південь" до укладення договору про закупівлю надано наступні документи:
1.Оригінал гарантії виконання зобов’язань № 16/001/12606/2023 від 18.04.2023 р;
2. Довіреність № 1146979 від 02.12.2022 року, що уповноважує начальника управління правового супроводження банківської діяльності Юридичного департаменту Акціонерного банку «Південний» Астахова Юрія Олександровича на вчинення певних дій від імені Банку строком на 3 роки;
3. Банківська ліцензія;
4. Лист-підтвердження від 18.04.2023 року № 16/001/12610/2023-БТ про те, що ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ» платоспроможний та не знаходитись в стадії ліквідації.
Копії зазначених документів додаються.
15.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Відповідно до п.п.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» п.1. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації, у разі залучення до виконання І етапу технічного завдання (розробка проектної документації) співвиконавця у порядку, встановленому чинним законодавством, учасник надає інформацію про співвиконавця у будь-якому випадку, незалежно від вартості робіт відповідно до п.7.розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) виконаного договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- копію(ї) акту(ів) здачі-прийняття виконаних робіт (наданих послуг) по аналогічному (им) договору (ам);
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами).
- копію позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації з додатком (додатками), виданого/затвердженого експертною організацією по наданому аналогічного договору.
Аналогічним буде вважатися виконаний договір з розроблення та/або коригування проектної документації на будівництво або реконструкцію середньої та/або великої мостової споруди через водну перешкоду (відповідно до ДБН В.2.3-22:2009) на автомобільних дорогах загального користування, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі та відповідає класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» надані наступні документи: копія договору від 24.12.2020 №2412/2020-С-Дн щодо розроблення ТОВ «Науково – виробниче об’єднання «Трансінжиніринг» проектної та робочої документації по об’єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с.Лобойківка до межи Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область», вартістю робіт 93 515 458,11 грн, предметом якого є розроблення проектної документації та робочої документації, разом з додатковими угодами, документальне підтвердження вартості виконаних робіт на 34 244 601,12 грн, позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації та позитивний відгук Замовника від 27.03.2023 № 1-17/387/1 за вказаним аналогічним договором на виконані роботи на 34 244 601,12 грн в якому чітко відображена двостадійність розробки проектно-кошторисної документації, а саме:
Перша Стадія – Стадія «П» (затверджувальна) виконана в повному обсязі, вартість проектних робіт складає 34 244 601,12 грн. з ПДВ, за результатами чого отримано позитивний Експертний звіт (Саме це підтвердження вимагалось Замовником, і воно було повністю виконано учасником після виставлення вимоги на усунення).
Друга Стадія – Стадія «Р» - виконується паралельно з будівництвом та деталізує графічну частину об’єкта будівництва та не потребує проходження експертизи і завершується одночасно із закінченням будівельних робіт.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» на виконання І етапу технічного завдання (розробка проектної документації), а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.
Звертаємо Вашу увагу на те, що у відповідності до діючого законодавства, Ви мали змогу звернутись до нас, як Замовника, за роз’ясненнями щодо означеного питання для надання більш детальних пояснень та заключень.
Проте, органами ДАСУ поспішно винесено висновки щодо невідповідності наданого учасником підтвердження аналогічного досвіду щодо виконання І етапу технічного завдання (розробка проектної документації), які є поверхнево вивченими та безпідставними, такими, що не містять правового підґрунтя, оскільки учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» була надана уся підтверджуюча інформація, що вимагалась тендерною документацією.
Приймаючи до уваги вищевикладене, Державна установа «Місцеві дороги Херсонщини» не приймає до уваги вищезазначений висновок та вимагає його перегляду та винесення результату «Порушення не виявлені», в противному випадку ми змушені будем звернутись до суду з оскарженням прийнятого органами ДАСУ рішення.