Філе куряче охолоджене (код за ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рованцівського ліцею Боратинської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 № 1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «КУРТУШКА» (далі – ПП «КУРТУШКА»); повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023; договір про закупівлю від 07.02.2023 № К-68 на суму 166 452,00 грн; додаткова угода від 17.04.2023 №1; відповідь Замовника від 25.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.

Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «КУРТУШКА» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів на складські приміщення та транспортні засоби (ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» пункт 1.1 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 №39 «Про затвердження державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» (далі Наказ), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за №382/28512).».

Однак, моніторингом установлено, що в оприлюдненій тендерній пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутній Витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів на транспортні засоби, чим не дотримано вимог пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Крім того, Замовником в пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу: «Довідка у довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника працівників (не менше двох), які перебувають в зареєстрованих трудових відносинах (надати підтверджуючі документи трудові книжки або договори або накази, тощо) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в даному напрямку роботи; зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язки та контактний телефон.»

В складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» надана довідка про наявність працівників б/д б/н (файл «9.Довідка Список працівників.pdf») в якій зазначено, що у підприємства наявні працівники відповідної кваліфікації та надано список працівників із зазначенням професії.

Проте, учасником ПП «КУРТУШКА» не надано підтверджуючих документів щодо зареєстрованих трудових відносинах (а саме: трудових книжок або договорів, або накази, тощо), чим не дотримано вимог пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати: «Лист, в довільній формі складений Учасником, з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів).

- (під аналогічним договором у цій ТД розуміється виконаний учасником договір щодо поставок предмету закупівлі за 2019-2021 роки) із зазначенням наступних відомостей: предмет договору, замовник (його адреса), номер договору).

- копія договору(-ів), зазначеного(-их) в листі;

- Позитивний лист-відгук контрагента, щодо кожного договору зазначеного в листі, а також містити інформацію про найменування товару згідно таких договорів, та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» наявна довідка № 3 б/д (файл «14.Довідка про виконання анал догов.pdf») щодо досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі та не зазначено наступних відомостей: предмет договору, замовник (його адреса), номер договору. Також, надано копію аналогічного договору від 23.04.2019 №284, а лист-відгук, де вказано договір від 02.03.2022 №120, чим недотримано вимог пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» відсутня копія сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2009 або ІSO 9001:2008) виданий установою акредитованою в Україні дійсні на дату розкриття тендерної пропозиції - виданий на ім'я Учасника, чим недотримано вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовником у Додатку 4 до тендерної документації затверджено перелік документів, що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема: «Скан-копія оригіналу акту Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року) не більше річної давнини;

Довідка у довільній формі про те, що надання послуг буде провадитися із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991р №1264-ХII “Про охорону навколишнього природного середовища”, а також розроблених відповідно до нього Земельного, Водного, Лісового кодексів, Законів “Про охорону атмосферного повітря”, “Про відходи”, “Про поводження з радіоактивними відходами” та передбачати усі заходи спрямовані із захисту довкілля.».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «КУРТУШКА» вищевказані документи відсутні чим недотримано вимог Додатку 4 до тендерної документації.

Отож, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Проведеним аналізом оприлюдненої інформації встановлено, що ПП «КУРТУШКА», як Переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та у спосіб визначений пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «КУРТУШКА», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Замовник вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну філе куряче за 1 кг додатковою угодою від 17.04.2023 № 1 з 128,04 грн до 143,6 грн (або на 12 %).

Замовником на запит Управління щодо підтвердження наявності коливання ціни такого товару на ринку в періодах з 01.02.2023 по 17.04.2023 надано пояснення: «При укладанні Додаткової угоди № 2 від 17.04.2023 до договору про закупівлю №К-63 від 01.02.2023 року Волинською торгово-промисловою палатою надано документальне підтвердження коливання ціни товару «Філе куряче» на ринку – висновок за результатами цінового моніторингу В-489 від 10.04.2023 року ( сканокопія додається)». У Висновку моніторингу цін В-489 від 10.04.2023 Волинської торгово-промислової палати зазначено, що на першу декаду квітня 2023 року вартість філе курячого становить 143,60 гривень.

Однак, Висновок моніторингу цін В-489 від 10.04.2023 Волинської торгово-промислової палати констатує факти ціни, яка склалася станом на першу декаду квітня 2023 року та не відображає коливання ціни такого товару на ринку.

Таким чином, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну філе курячого за 1кг на 12 %, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Запити й пояснення