Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дівухи І.О. встановлено порушення підпунктів 1, 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 21.03.2023 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, у тому числі, із застосуванням правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції на дату оголошення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Вільнозапорізької сільської ради «Вільнозапорізький сільський комунгосп» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.03.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Дівухи Ігоря Олександровича (далі – ФОП Дівуха І.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 № 1; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 21.03.2023 № 1; пояснення, надані Замовником 01.05.2023 та 02.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Дівухи І.О. не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником», зокрема, «інформацією та документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, - згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації».
В додатку 2 до тендерної документації зазначені у формі таблиці технічні вимоги до предмета закупівлі. Крім того, в додатку 2 до тендерної документації зазначено «учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним вимогам шляхом заповнення вищенаведеної таблиці».
Також пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до документів тендерної пропозиції встановлена наступна вимога «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису».
Учасник ФОП Дівуха І.О. в складі документів тендерної пропозиції у файлі «2 Додаток Тех. характеристики ПАЗ.docx» надав додаток 2 до тендерної документації, в якому у заповненій таблиці навів характеристики запропонованого автобуса. Разом з тим, зазначений файл не містить підпису учасника із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи та відбитку печатки учасника та не містить накладеного електронного підпису, що не відповідає вищезазначеним вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дівухи І.О., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до умов пункту 4 таблиці 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» додатку 1 до тендерної документації, учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару.
На порушення зазначеної вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дівухи І.О. відсутня довідка, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару.
При цьому, ФОП Дівуха І.О. до постачання запропонував «автобус ПАЗ 32054-07 (бувший у використанні)».
Замовник в поясненнях на запит надав скан-копію свідоцтва про реєстрацію серія СХВ № 870364 на запропонований автобус. Відповідно до зазначеного в свідоцтві про реєстрацію VIN коду (X1M3205KR50011051) виробником автобусу є Павловський автобусний завод (Російська Федерація).
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилив учасника ФОП Дівуху І.О., як такого, що пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ФОП Дівуха І.О., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дівухи І.О., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Дівухи І.О., Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 21.03.2023 № 1.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Автобус ПАЗ 32054-07 або еквівалент (34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Автобус ПАЗ 32054-07 або еквівалент (34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Відповідно до тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Дівухи Ігоря Олександровича (далі – ФОП Дівуха І.О.) та умов договору про закупівлю до постачання запропоновано автобус ПАЗ 32054-07 (бувший у використанні).
Виробником автобусів ПАЗ є Павловський автобусний завод (Російська Федерація).
Відповідно до умов пункту 4 таблиці 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» додатку 1 до тендерної документації, учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дівухи І.О. зазначена довідка відсутня.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо пояснити, яким чином учасник ФОП Дівуха І.О. підтвердив, що запропонований ним товар не має походженням з Російської Федерації?
До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство Вільнозапорізької сільської ради «Вільнозапорізький сільський комунгосп» (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень, інформації, документів Південного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автобус ПАЗ 32054-07 або еквівалент (34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)», (ID закупівлі: UA-2023-03-07-001931-a). Ознайомившись зі змістом запиту, Замовник надає наступні пояснення.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом проведення аналізу аналогічних закупівель з відповідними та іншими технічними характеристиками інших замовників, проведення аналізу цін на відповідні товари з аналогічними та іншими технічними характеристиками на інтернет-ресурсах та серед постачальників.
Також повідомляємо, що Замовник не має власного веб-сайту через недостатність фінансової спроможності для його розробки та функціонування, тобто у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднити обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості. Крім того, відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Так, виходячи з вищезазначеного відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель.
Додатки:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Рішення сільської ради № 391 від 28.02.2023 р. «Про внесення змін до рішення сільської ради від 22.12.2022р. №391 «Про бюджет Вільнозапорізької сільської територіальної громади на 2023 рік»
02.05.2023 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит про надання інформації Південного офісу Держаудитслужби України, замовник надає наступні пояснення.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) для замовників встановлено деякі обмеження, а саме:
- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у: громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь;
- замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Крім того, згідно з постановою КМУ від 30.12.2015 року № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (зі змінами), яка набрала чинності 10 січня 2016 року, забороняється до 31 грудня 2023 р. (включно) ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації, за переліком згідно з додатком.
Саме тому, з метою дотримання чинного законодавства та підтвердження країни походження для транспортних засобів, які були виготовлені або ввезені на митну територію України після набрання чинності вказаними вище постановами КМУ, замовником у складі тендерної документації вимагається довідка, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару.
За даними свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СВХ № 870364 на автобус ПАЗ 32054-07, який був запропонований учасником ФОП Дівухою І.О. на торги, рік випуску транспортного засобу – 2005 рік, дата первинної реєстрації в Україні – 05.03.2010 року, дата реєстрації власником ФОП Дівуха І.О. – 28.04.2021 року. Таким чином, на момент ввезення згаданого транспортного засобу на митну територію України жодних обмежень щодо країни походження товару не було встановлено. Тобто, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу є підтвердженням того, що даний товар не підпадає під обмеження щодо країни походження, оскільки був завезений на митну територію України ще до встановлення таких обмежень.
Додаток: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.