Висновок
Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та соціально-гуманітарної роботи Війтівецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 січня 2033 року № 107), тендерну пропозицію ФОП «Лясовий Валерій Степанович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17 січня 2023 року №1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25 січня 2023 року №22-01/2023 (далі – Договір) та пояснення від 25 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу установлено, що згідно з протоколом уповноваженої особи від 10 січня 2023 року №07 Замовником внесено зміни до тендерної документації. Однак зміни, що внесені до тендерної документації не розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та не оприлюднено перелік змін, що вносяться в окремому документі, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом, установлено, що підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме чинного договору на 2023 рік оренди нежитлового приміщення, якщо складське приміщення орендоване. При наявності власного приміщення – подання документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт.
У довідці про механізми і обладнання, необхідні для поставки товару, наданої в складі пропозиції ФОП «Лясовий Валерій Степанович», зазначено, що наявні власні та складські приміщення відповідають вимогам санітарного законодавства, знаходяться в доброму технічному стані за адресою вулиця Леніна будинок 82, село Березина, Хмільницького району, Вінницької області.
Однак, учасником торгів ФОП «Лясовий Валерій Степанович» в складі тендерної пропозиції не надано копії відповідного чинного договору на 2023 рік оренди нежитлового приміщення, якщо складські(е) приміщення орендовані(е), а при наявності власного приміщення – не подано документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт, чим порушено вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Водночас, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Лясовий Валерій Степанович» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Відділ освіти та соціально-гуманітарної роботи Війтівецької сільської ради повідомляємо про наступне: в результаті проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області процедури закупівлі UA-2023-01-04-001774-a від 04.01.2023 року за предметом закупівлі «ДК 021-2015 (CPV) - 15110000-2 М'ясо (15111100-0- М'ясо яловичини (вирізка) , 15113000-3- М’ясо свинини (вирізка) ,15112130-6 - Курятина (філе куряче) )» було виявлені порушення, які неможливо усунути. Тому, сторони домовилися про дострокове розірвання Договору №22-01/2023 від 25.01.2023р, була укладена Додаткова угода №1 від 12.05.2023 року. Замовником були здійсненні заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м'яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-04-001774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином учасником ФОП «Лясовий Валерій Степанович», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пп 1.1 та 1.2 п. 1 додатку 1 тендерної документації, в частині подання учасником:
- чинного договору на 2023 рік оренди нежитлового приміщення, якщо складські(е) приміщення орендовані(е). При наявності власного приміщення - подання документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт;
- довідку у довільній формі щодо наявності власних(ого) (або орендованих(ого)) спеціалізованих(ого) транспортних(ого) засобів(бу) (зазначити), якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит від Державної Аудиторської Служби України (Північний Офіс Держаудитслужби ) від 20 квітня 2023 року
Пояснення на запит від Державної Аудиторської Служби України (Північний Офіс Держаудитслужби ) від 20 квітня 2023 року
На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Вінницька обл.) від 20 квітня 2023 року надання пояснення на питання :
«1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.» повідомляємо, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік та формувалася шляхом моніторингу середньоринкових цін на
продукцію. Очікувана вартість обрахована відповідно до середньо-ринкового рівня цін на дату проведення предмета закупівлі. В тому числі зважаючи на наявне фінансування. Відповідно до статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: яловичина свіжа (вирізка) без кістки повинна відповідати діючим ДСТУ 4589-2006.Напівфабрикати м'ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м'якоть), охолоджені з температурою в товщині м'якоті від +4 до 0°С, без заморожування, повинно бути одержано від забою здорової тварини.
Свинина свіжа ( вирізка) без кістки та сала повинна відповідати діючим ДСТУ 4590-2006.Напівфабрикати м’ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м’якоть) та сала, охолоджене з температурою в товщині м’якоті від +4 до 0°С, без заморожування та бути одержано від забою здорової тварини. З м’яса повинні бути видалені: груба сполучна тканина (сухожилля, фасції, в'язок та ін.) і жирова тканина, дрібні кістки, хрящі, крупні кровоносні судини, лімфатичні вузли і кров'яні згустки.
Філе куряче, вагове, має бути охолодженим (м’ясо птиці, яке зберігає протягом усього періоду після забивання птиці і подальшого охолодження внутрішню температуру від 0С до +4С включно), бути добре розвинутим. З терміном придатності не більше 4діб. Без згустків крові, з чистою та сухою поверхнею.Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://viitivtsi-gromada.gov.ua/news/1682062089/ .
На питання «2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?» повідомляємо, що у п. 4.1 розділу «Загальні положення» тендерної документації зазначена відповідна інформація щодо коду товару «15110000-2 М'ясо (15111100-0- М'ясо яловичини (вирізка) – 100 кг, 15113000-3- М’ясо свинини (вирізка) – 375 кг, 15112130-6 - Курятина (філе куряче) - 1095 кг», що визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
На питання «3. Яким чином учасником ФОП «Лясовий Валерій Степанович», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пп 1.1 п. 1 додатку 1 тендерної документації, в частині подання учасником:
- чинного договору на 2023 рік оренди нежитлового приміщення, якщо складські(е) приміщення орендовані(е). При наявності власного приміщення - подання документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт;» повідомляємо , що 10.01.2023 року протоколом № 7 відповідно до абзацу 3 п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р (далі - Особливості) Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації (сканкопія протоколу змін додається), а саме пункт щодо чинного договору на 2023 рік оренди нежитлового приміщення, якщо складські(е) приміщення орендовані(е). При наявності власного приміщення - подання документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт, було видалено.
У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Я, Мосендз Леся Іванівна – уповноважена особа по закупівлях відділу освіти СГР Війтівецької сільської ради, усі дії відповідно до Закону виконала. Зробила зміни у самій тендерній документації, зберегла та виклала в новій редакції. З невідомих причин зміни у самій тендерній документації не збереглися, можливо з технічних причин (на той момент віялові відключення електроенергії). Тому тендерна документація в новій редакції завантажилась із старими умовами, але є протокол з переліком змін. Тому прошу взяти все вищесказане до уваги та розраховую на вашу лояльність в прийняті рішення щодо ситуації яка склалась.
На питання «3. Яким чином учасником ФОП «Лясовий Валерій Степанович», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пп 1.2 п. 1 додатку 1 тендерної документації, в частині подання учасником:
- довідку у довільній формі щодо наявності власних(ого) (або орендованих(ого)) спеціалізованих(ого) транспортних(ого) засобів(бу) (зазначити), якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування?» повідомляємо, що у переліку документів як учасника ФОП «Лясовий Валерій Степанович» було надано довідку під назвою «001 Довідка МТБ» (сканкопія додається) в якій вказано, що «Цією довідкою фізична особа-підприємець Лясовий Валерій Степанович, який є учасником процедури закуплі, повідомляє про те, що повністю забезпечений усім необхідним для виконання умов закупівлі та договору.
Самостійно здійснюю перевезення предмету закупівлі, використовую власний автотранспорт, а саме спеціалізований вантажний рефрижератор, Volkswagen transporter, 2017р. АВ8557ІТ та орендований транспортний засіб вантажний-спеціалізований/фургон-рефрижератор , Mercedes-benz. 313 CDI. 2000 року випуску, д.н.з АВ 8107 ВС.», що відповідає пп 1.2 п.1 додатку 1 тендерної документації.