Код ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання документів та інформації – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» від 14.02.2023 № 22, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Данканич Андрія Андрійовича (далі – ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» від 07.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023; договір про закупівлю від 14.02.2023

№22.

Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15112130-6 – Курятина; 15113000-3 – Свинина, 15111100-0 – Яловичина.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» на відповідність вимогам законодавства у сфері закупівель та умовам Замовника встановлених в тендерній документації встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 тендерної документації тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерних пропозицій надає наступні документи, зокрема : довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. В довідці обов’язково мають бути зазначені складські приміщення, автотранспорт необхідний для перевезення даного виду харчових продуктів. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, стосовно наявності власних або орендованих складських приміщень, необхідно надати документи, що засвідчують право власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

На виконання даної вимоги учасником ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» надано довідку про наявність матеріально – технічної бази (файл Довідка про наявність МТБ.pdf), на підтвердження інформації зазначеної в довідці учасником надано договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2022 №4 (файл Договора оренди.pdf ), в якому пунктом 5.1 визначено, що договір вступає в силу з часу його підписання Сторонами і діє з 01.01.2022 року, а пунктом 5.2 встановлено термін дії договору 1 рік. На час подання тендерної пропозиції учасником 30 січня 2023, даний договір втратив чинність. Відповідно учасником не підтверджено наявність матеріально – технічної бази, що не відповідає вимогам пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 тендерної документації тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» надано:

- декларацію виробника (посвідчення про якість) №68188 від 01.12.2022 (файл IMG_1357.JPG), де виробник Приватне підприємство «Агротем» - товароотримувач ФОП Микитанець Андрій Володимирович;

- декларацію виробника (посвідчення про якість) №УЛ-032447 від 15.12.2022 (файл IMG_1358.JPG) , де виробник Фермерське господарство «УЛАР» - товароотримувач Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬБЕРТІ КИЇВ»

- декларація виробника про відповідність м’ясної продукції від 28.11.2022 ( файл Якасне посвідчення.pdf), де виробник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГПК – м'ясо», вантажоотримувач відсутній.

Таким чином, згідно наявної інформації у вищезазначених декларацій виробників (посвідчень про якість) та декларації виробника про відповідність м’ясної продукції не можливо встановити договірні відносини між учасником

ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» та виробниками продукції.

Разом з тим, підпунктом 9 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації передбачено надання листа від виробника(ів) товару або його(їх) представника(ів), який(які) підтверджує(ють), що учасник є офіційним представником компанії-виробника (компаній-виробників), що має право на продаж товарів, що пропонуються до постачання (у разі якщо учасник не є виробником товару), проте у складі тендерної пропозиції ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» відсутній зазначений лист, що не відповідає вимогам зазначеного пункту тендерної документації.

Окрім того, підпунктом 12 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації передбачено, що відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції експертний висновок, що підтверджує здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно – мікробіологічне дослідження) з поверхні яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузову(ів) автотранспорту з середини; столу(ів) для фасування та/або пакування; холодильної(их) та/або морозильної(их) камер(и); тари що застосовується для перевезення продуктів харчування. Висновок має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» відсутній вищезазначений експертний висновок, що не відповідає вимогам підпункту 12 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації.

Підпунктом 10 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації передбачено, надання учасником кольорової скан-копії договору про надання державних ветеринарно – санітарних послуг Учасника закупівлі (послуги по проведенню ветеринарно-санітарного контролю та нагляду) для продукції тваринного походження; договір повинен бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника закупівлі з додаванням акту виконаних робіт.

На виконання даної вимоги учасником ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» надано договір на надання послуг на проведення лабораторних досліджень № 29 від 23 січня 2023 року (файл «Договір з акредитованою лабораторією.pdf»), проте в складі тендерної пропозиції відсутній акт виконаних робіт, що не відповідає вимогам підпункту 10 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації.

Отже, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ» не відповідає вимогам пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» та підпунктів 9, 10 та 12 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатка 1 тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно до абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Таким чином, Замовником в порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ДАНКАНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII,а укладено договір про закупівлю від 14.02.2023 №22 на суму 468 880,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.05.2023

На виконання висновку(зобов'язання) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо усунення порушень

законодавства в сфері державних закупівель, повідомляємо про усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Додаємо для підтвердження виконання зобов'язання додаток №2 до договору №22 від 14.02.2023 р.

Оцінка ДАСУ від 08.05.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення