Бензин та дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII та підпунктів 8, 9 пункту 20 Особливостей .

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII та підпунктів 8, 9 пункту 20 Особливостей .

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника

ТОВ «ЕЛЕРОН» встановлено порушення вимог абзаців другого, третього та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII та підпунктів 8, 9 пункту 20 Особливостей, абзаців другого, третього та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Реклама Хуст» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.01.2023 № 2; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард») та «ЕЛЕРОН» (далі –

ТОВ «ЕЛЕРОН»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» від 01.02.2023 № 3; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду наступної тендерної пропозиції від 08.02.2023 № 4; вимогу про усунення невідповідностей до 11.02.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЕЛЕРОН» від 13.02.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20.02.2023

№01/20-02-2023-л-к/8; додаткова угода від 22.02.2023 №1.

Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): Бензин та дизельне паливо та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі - ДК 021:2015: 09134200-9: Дизельне паливо, ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Під час здійснення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 18 квітня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень та документів, щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, проте Замовником відповіді та/або документів у строки встановлені законодавством не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕРОН» на відповідність вимогам законодавства у сфері закупівель та умовам Замовника встановлених в тендерній документації встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника установлено, що для підтвердження того, що пропоновані учасником товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації учасником надається: копії сертифікату (посвідчення) якості та/або відповідності або декларації виробника, що підтверджує відповідність товарів-предмету закупівлі державним нормам та стандартам (ДСТУ), що виданий (не пізніше місячної давності з моменту розкриття тендерної пропозиції) виробнику(-ом), офіційному представнику, дистриб’ютору, дилеру або учаснику.

Проте, учасником ТОВ «ЕЛЕРОН» в складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності дизельного палива №DIN/00270-22 від 01.06.2022 та №DIN/00299-22 від 28.10.2022, декларації про відповідність дизельного палива від 01.06.2022 та 28.10.2022, паспорти якості дизельного палива №259 від 01.06.2022 та №310 від 28.10.2022 та сертифікати відповідності бензину автомобільного № DIN/00271-22 від 02.06.2022 та №DIN/00300-22 від 28.10.2022, декларації про відповідність бензину автомобільного від 02.06.2022 та від 28.10.2022, паспорти якості бензину автомобільного №02.1/06/22 від 02.06.2022 та №28/10/22 від 28.10.2022, що не відповідає вимогам пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме вищезазначені документи (копії сертифікату (посвідчення) якості та/або відповідності або декларації виробника) видані пізніше місячної давності з моменту розкриття тендерної пропозиції (Дата і час розкриття: 27 січня 2023 00:00).

Також, у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.01.2023 №08/26-01-23 (Довідка про сертифікацію палива.pdf) щодо сертифікації палива, в якій зазначається, що у складі пропозиції надано сертифікати якості видані заводом-виробником на дизельне паливо та бензин A-95 від 05.01.2023 та від 19.01.2023 (файли: Gasoline Maxi Speed BA-95 (19.01).pdf, Diesel Speed (05.01).pdf, Diesel Speed.pdf, BA95 Maxi Speed.pdf), проте надані сертифікати складені іноземною мовою та не містять автентичного перекладу українською мовою, що не відповідає пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, а саме: тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Окрім того, додатком 6 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасником додатково надаються довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого (тих) рахунку (ків) із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з обслуговуючого(чих) банку(ків) про відсутність (наявність) простроченої заборгованості по кредитах, що датовані місяцем оголошення закупівлі.

Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕРОН» відсутні вищеописані довідки.

Отже, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛЕРОН» не відповідає вимогам пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні положення» та додатку 6 тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно абзацу другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 2 та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією та у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого, третього та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕРОН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено договір від 20.02.2023 №01/20-02-2023-л-к/8 на суму 946 000,00 гривень.

При цьому, згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1) Замовником 28.02.2023 здійснено оплату в повному обсязі за договором від 20.02.2023 №01/20-02-2023-л-к/8 на підставі накладної від 24.02.2023 № 5968 .

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткової угоди), повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.

Під час моніторингу установлено, що Замовник, керуючись пунктом 5 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, 22.02.2023 уклав з ТОВ «ЕЛЕРОН» додаткову угоду № 1 до Договору, згідно із пунктом 1 якої зменшено загальну вартість договору без зміни кількості та якості товарів, що закуповуються від 20.02.2023 №01/20-02-2023-л-к/8 (далі - Договір) та пунктом 2 внесено зміни до пункту 2.3 Договору, зокрема: Загальна сума Договору складає 911 1000 гривень з ПДВ.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті та пунктом 19 Особливостей (цим Законом та Особливостями), замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Пунктами 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII та підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та опис змін, що внесені до істотних умов договору.

Водночас згідно з оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28 лютого 2023 року, Замовник, як випадок для внесення змін до договору вказав, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (Постанова).

Проте за результатами аналізу оприлюдненої додаткової угоди від 22.02.2023 №1, Замовником та ТОВ «ЕЛЕРОН», було внесено зміни в частині зменшення суми договору в тому числі і за одиницю товару без зміни кількості та якості.

Таким чином, повідомлення про внесення змін до договору не кореспондується з змінами внесеними в додаткову угоду №1 від 22.02.2023 та не відповідає вимогам пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII та підпунктам 8, 9 пункту 20 Особливостей.

Запити й пояснення