Мінеральна вата

Висновок

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" встановлено порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та пункту 4-1 Постанови № 710 (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі, оприлюднення (розміщення) інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нижньоворітського ліцею Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 24 лютого 2023 року № 3; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" (далі – ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ"); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" від 07.03.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023; договір про закупівлю від 13.03.2023 № 19; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 20 та 26 квітня 2023 року.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі ДК 021:2015: 14830000-8 — Скловолокно, Мінеральна вата – 187 рулонів за ID: UA-P-2023-02-24-004207-b річного плану - є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Так, пунктом 4-1 Постанови №710 (постанову доповнено пунктом 4-1 змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданих Замовником пояснень встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" встановлено наступне.

Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – подаються згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 на підтвердження кваліфікаційного критерію - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку складену у довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на закупівлю такого товару. В довідці обов’язково повинно бути зазначено: предмет договору, суму (ціну) договору, його № та дату, найменування, адреса та контактні дані замовника, дати початку та кінця постачання, стан виконання договору. Учасник повинен надати інформацію про 1 або більшу кількість аналогічних договорів, з урахуванням того, предмет закупівлі повинен збігатися із предметом даної тендерної документації. Договір(и) з додатком(ами) та додатковими угодами до них), на який(і) є посилання у довідці. Копії договору (договорів), якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2019-2022 років (2 або більше). Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника. Документ(и), підтверджуючий(і) факт виконання договору(ів) аналогічного предмету закупівлі, на який є посилання у довідці, а саме: позитивний(і) відгук(и) від контрагента(ів) за договором(ами), вказаним(и) в довідці із зазначенням предмету договору, номеру договору, дати укладання договору, кількості поставленого за договором відповідного товару, інформації про добросовісне виконання постачальником своїх обов’язків, відсутність претензій до постачальника протягом виконання договору;

Проте, за результатами аналізу документів поданих у складі тендерної пропозиції ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" встановлено, що зазначеним учасником не подано вищезазначені документи, які підтверджують кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що не відповідає умовам тендерної документації Замовника (Додаток 1).

Окрім того, учасником ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не подано гарантійний лист та документи чинного екологічного аудиту, що стосуються діяльності учасника, що не відповідає пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 умовам тендерної документації Замовника.

Отже, за результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" вимогам тендерної документації Замовника та вимогам законодавства встановлено, що зазначений учасник не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (пункту 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») щодо документального підтвердження кваліфікаційного критерію та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у спосіб встановлений в тендерній документації.

Відповідно до абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" встановлено наступне.

Умовами пунктів 1 та 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника установлено вимогу про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922-VIII.

Крім того, згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проте, переможцем ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пунктів 3, 5 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Таким чином, Замовником на порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця торгів

ФОП "БАДИЛА ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей, а укладено з ним договір № 19 від 13.03.2023 на суму 172 339,20 гривень.

Слід зазначити, що згідно пункту 48 Особливостей, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

При цьому, згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/ new/transactions/search) Замовником 15.03.2023 здійснено оплату в повному обсязі за договором від 13.03.2023 №19 на підставі накладної від 14.03.2023 № 6.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.05.2023

Надаємо інформацію про вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та пункту 4-1 Постанови № 710. Було проведено роз’яснювальну роботу та на даний час дотримуємось пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) і вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей ( уповноважена особа по закупівлях вже зареєстрована на навчання спеціалістів у сфері публічних закупівель, які буде проводити ТОВ »Інститут економічної освіти і розвитку»).

Запити й пояснення